Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А78-7762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7762/2024
г.Чита
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю. Портновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-7762/2024 по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН  <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН <***>, ИНН  <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

от ООО «Ника»: явка не обеспечена, 



установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, РСТ Забайкальского края, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – ООО «Ника», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В обоснование своего заявления административный орган указал, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований, что выразилось в продаже алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары; продаже алкогольной продукции на вынос.

ООО «Ника» представлены возражения на заявление, в которых указано, что при реализации алкогольной продукции потребительская тара была вскрыта барменом, соответственно нарушений пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не имеется. По факту продажи алкогольной продукции на вынос, общество поясняет, что сотрудники Общества не вправе задерживать потребителей (посетителей), приобретающих алкогольную продукцию в пунктах общественного питания и не совершивших противоправного посягательства на охраняемое имущество, даже если они ее выносят за пределы помещения бара. Общество просило рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде предупреждения.

О месте и времени проведения судебного разбирательства ООО «Ника»  извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что следует из фактов представления в материалы дела документов.

25 сентября 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя РСТ Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Ника» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 августа 2023 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

ООО «Ника» предоставлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75РПО0000583 от 12 апреля 2024, сроком действия до 19 декабря 2024, по адресу обособленного подразделения: <...> а (л.д. 103-104).

На основании задания от 17 октября 2023 года № 67 (л.д. 14-16) на проведение РСТ Забайкальского края  контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении  регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Забайкальского края в форме выездного обследования сотрудниками РСТ Забайкальского края произведен выезд в торговый объект по адресу: <...>, где расположен бар «Район 24», где деятельность осуществляет ООО «Ника».

По результатам проведения выездного обследования составлен акт от 23 апреля 2024 года (л.д. 19-20) согласно которому, в баре «Район 24» выкладка алкогольной продукции (ее объем, закупоренные бутылки) на прилавках с выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли, присутствуют ценники за 1 единицу алкогольной продукции без указания стоимости в граммах на бутылках. В баре отсутствует зал обслуживания для посетителей, туалет для посетителей закрыт. Объект внешне похож на магазин, производится розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия, на вынос, без предложения услуги общественного питания, без предложения посуды для употребления, тем самым  допуская вынос алкогольной продукции из объекта общественного питания.

25 апреля 2024 года РСТ Забайкальского края в Прокуратуру Забайкальского края направлено письмо № 07/1908 (л.д. 21-23) о выявленных нарушениях.

03 мая 2024 года в РСТ Забайкальского края поступило требование прокуратуры от 02 мая 2024 года о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – контрольной закупки (л.д. 24-25).

Решением РСТ Забайкальского края от 24 мая 2024 № 23 (л.д. 26-29) назначено проведение контрольной закупки по адресу: <...> контролируемое лицо - ООО «Ника».

По результатам проведения 31 мая 2024 года контрольной закупки по адресу: <...> составлен акт о проведении внеплановой контрольной закупки (л.д. 37-40), согласно которому в баре «Район 24» по адресу: <...> была реализована алкогольная продукция - «Лаветти Розе» плодовый алкогольный напиток, объемом 0,75 литра, крепостью 8%, на вынос, без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания.

После составления акта контрольной закупки от 31 мая 2024 года РСТ Забайкальского края проведен осмотр вышеназванного бара в соответствии с положениями КоАП Российской Федерации, результаты осмотра зафиксированы в протоколе от 31 мая 2024 года (л.д. 41-43).

Алкогольная продукция, а именно:

- плодовый алкогольный напиток «Лаветти Розе», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, 1 бутылка, изъята, что зафиксировано в протоколе изъятия от 31 мая 2024 года (л.д. 44-46).

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Ника» 02 июля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 23/КЗ-А/П-24 по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации (л.д. 61-66).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении  ООО «Ника» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определяет лицензию  как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности  (статья 3).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Таким образом, из приведенных норм можно заключить, что лицензия удостоверяет право лица на осуществление определенного вида деятельности, необходимым условием для получения такой лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности.

ООО «Ника» предоставлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75РПО0000583 от 12 апреля 2024, сроком действия до 19 декабря 2024, по адресу обособленного подразделения: <...> а (л.д. 103-104).

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В свою очередь статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Также пунктом 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Положениями пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, нарушение приведенных требований образует нарушение лицензионных требований.

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, а также из протокола об административном правонарушении, вменяемое Обществу правонарушение выразилось в продаже алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары; продаже алкогольной продукции на вынос.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Факт административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары на вынос, по адресу: <...>, а именно - плодового алкогольного напитка «Лаветти Розе», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами такими как, акт о проведении внеплановой контрольной закупки от 31 мая 2024 года № 23 (л.д. 37-40), акт о проведении эксперимента от 31 мая 2024 года (л.д. 32-33), протокол осмотра от 31 мая 2024 года (л.д. 41-43) с видеозаписью, протокол изъятия от 31 мая 2024 года (л.д. 44-46), а также зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от  02 июля 2024 года № 23/КЗ-А/П-24 (л.д. 61-66).

Согласно акту о проведении внеплановой контрольной закупки (л.д. 37-40), в баре «Район 24» была реализована алкогольная продукция - «Лаветти Розе» плодовый алкогольный напиток, объемом 0,75 литра, крепостью 8%, на вынос.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте о проведении эксперимента от 31.05.2024 (л.д. 32-33), а также протоколе осмотра от 31.05.2024 (Л.Д. 34-36).

В протоколе осмотра в соответствии с положениями КоАП Российской Федерации от 31 мая 2024 года (л.д. 41-43) также зафиксировано, что в баре «Район 24» по адресу: <...> продавцом была реализована алкогольная продукция без вскрытия потребительской тары, на вынос из объекта общественного питания.

Алкогольная продукция, а именно:

- плодовый алкогольный напиток «Лаветти Розе», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, 1 бутылка, изъята, что зафиксировано в протоколе изъятия от 31 мая 2024 года (л.д. 44-46).

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Ника» по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Довод заявителя о фактическом вскрытии бутылки, судом отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам, в частности на видеозаписи к протоколу осмотра зафиксировано, что с бутылки была удалена лишь фольга, однако пробка и металлическая накладка не удалены.

Исходя из норм, которые приведены выше, на лицензиата возложена обязанность обеспечить вскрытие лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), то есть условие вскрытия должно быть обеспечено и не должно быть сомнительным. Вскрытие тары должно обеспечивать возможность  для употребления продукции.

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, потребительская упаковка алкогольной продукции должна обеспечивать возможность визуального определения факта ее вскрытия.

То есть с учетом приведенной нормы, факт вскрытия/невскрытия устанавливается визуально, и носит определенный характер.

В данном случае целостность пробки не нарушена, возможность для употребления продукции не обеспечена, в то время как продавцу необходимо обеспечить вскрытие, которое определяется визуально.

Делая вывод о виновности ООО «Ника» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Ника»  в совершении вменяемого административного правонарушения, имея в виду, что Общество имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, что само по себе предполагает знание им требований действующего законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции (в том числе о необходимости вскрытия потребительской тары при отпуске алкогольной продукции).

С учетом изложенного суд полагает, что ООО «Ника» имело возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований без вскрытия потребительской тары на вынос.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «Ника»  к административной ответственности, в том числе положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», судом не установлено.

В частности,  протокол об административном правонарушении от 02 июля 2024 № 23/КЗ-А/П-24 (л.д. 61-66) составлен в отсутствие представителя Общества, при наличии доказательств его извещения (уведомление направлено на юридический адрес, л.д. 58-60), а также направлено по адресу электронной почты, указанному в лицензии (л.д. 55-56).

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 12.02.2020 № 23-НПА (с учетом приказа РСТ Забайкальского края от 22.01.2021 № 2-НПА), утвержден Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе,  заведующий отделом.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении  от 02 июля 2024 года № 23/КЗ-А/П-24 составлен заведующим отдела надзора за соблюдением обязательных требований оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть уполномоченным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены в полном объеме.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации и исчисляемый в данном случае с 31 мая 2024 года, на момент рассмотрения дела в суде и принятия настоящего решения не истек.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вместе с тем, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации).

Кроме того, согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

РСТ Забайкальского края сообщило суду, что Общество ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекалось.

В базе данных «Картотека арбитражных дел» отсутствуют сведения о привлечении ООО «Ника» к административной ответственности.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и препятствующих назначению наказания в виде предупреждения (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), судом не установлено.

РСТ Забайкальского края выразило позицию о возможности назначения Обществу наказания в виде предупреждения.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.17 этого же Кодекса в качестве нормы-исключения не упомянута.

В этой связи, а также имея в виду фактические обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным применить предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации преференцию в виде замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В пункте 23.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5-П «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что конфискация предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП Российской Федерации.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.

Однако частью 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

То обстоятельство, что алкогольная продукция реализована Обществом с нарушением лицензионных требований (без вскрытия потребительской тары), само по себе не влечет признание данной продукции находящейся в незаконном обороте.

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными по этому вопросу в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Как указывает РСТ Забайкальского края, изъятая алкогольная продукция находилась в легальном обороте, факт реализации зафиксирован в ЕГАИС.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и отсутствия доказательств нахождения алкогольной продукции в незаконном обороте, изъятая протоколом изъятия от 31 мая 2024 года алкогольная продукция, подлежит возврату ее собственнику - Обществу с ограниченной ответственностью «Ника».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 07.08.2023; юридический адрес: 410015, Саратовская область, г. Саратов, б-р им ФИО2, д. 7а, кв. 225) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 31 мая 2024 года, возвратить  Обществу с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева