Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А72-3120/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск

26.07.2024 Дело №А72-3120/2024


Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Жилищно-строительному кооперативу "Заря" (432030, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, 64, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании ЖСК «Заря» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/X.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (432017, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от ЖСК "Заря"- адвокат Лиллепео В.Г., доверенность от 09.04.2024, удостоверение;

от ПАО «Сбербанк России» - не явились, извещены,

от Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Жилищно-строительному кооперативу "Заря" с исковым заявлением об обязании ЖСК «Заря» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/X.

Определением от 22.03.2024 суд принял заявление к производству.


Как следует из материалов дела, в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту Агентство) поступило обращение от собственника квартиры №47 многоквартирного дома №64, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 64) от 30.03.2023 № 1245 по факту неправомерного начисления платы за капитальный ремонт (в двойном размере).

По данному факту Агентством на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.04.2023 № 24/Х было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ЖСК «Заря» (№ КНМ 73231187300005883865 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий).

В результате проверки было установлено следующее: многоквартирным жилым домом по адресу: <...> осуществляет управление ЖСК «Заря».

Собственнику помещения №47 в МКД №64 с июня 2022 года были произведены начисления за капитальный ремонт общего имущества МКД в следующих размерах:

- с 06.2022 по 12.2022 - 8,60 руб./кв.м;

- с 01.2023 по 04.2023 - 9,98 руб./кв.м

Общая сумма начислений за капитальный ремонт общего имущества МКД, произведенных ЖСК «Заря» за период с июня 2022 года по апрель 2023 года собственнику квартиры №47 МКД №64 составила 5566,7 рублей.

Размер денежных средств, оплаченных собственниками помещений в МКД №64 за услугу «капитальный ремонт общего имущества МКД», произведенных ЖСК «Заря» на специальный счёт за период с июня 2022 года по апрель 2023 года составил на 24.04.2023 - 482 948,15 рублей.

Кроме того, в указанный период собственникам помещений МКД №64 производились начисления платы за капитальный ремонт общего имущества МКД Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, что подтверждается платежными документами собственника квартиры №47 МКД №64.

Агентство пришло к выводу, что ЖСК «Заря» проводит начисление платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам помещений в МКД №64 в отсутствие правовых оснований, в нарушение требований ч. 3, 5 статьи 173, ч. 5 ст. 155 и ч. 2 ст. 171 Жилищного Кодекса РФ, поскольку решение общего собрания собственников помещений МКД №64 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта по дому№64 от 13.06.2022 №1 оформлен с нарушением Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр и не принят Фондом к исполнению до приведения его в соответствие с Приказом Минстроя РФ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия ЖСК «Заря» было выдано предписание от 10.05.2023 № 27/Х об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора). В предписании в разделе «Мероприятия по устранению выявленных нарушений» указано: устранить нарушения.

Для устранения выявленных нарушений был установлен срок - 20.06.2023.

По истечении срока исполнения предписания, на основании поступившей информации и в соответствии с п.1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 ФЗ № 248 24.11.2023 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведена оценка исполнения предписания путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

27.02.2024 Агентством составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 10. Актом установлено, что предписание Агентства от 10.05.2023 №27/Х не исполнено.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением и просит обязать ЖСК «Заря» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 №27/Х. ЖСК «Заря» должно было исполнить предписание путем проведения списания денежных средств ошибочно зачисленных на специальный счет в банке путем представления владельцем специального счета (ЖСК «Заря») заявления на возврат денежных средств, а также документа, подтверждающего оплату. ЖСК «Заря» может самостоятельно выполнить перерасчет собственникам МКД №64 по ул. ФИО1 г. Ульяновска путем формирования в личном кабинете СберБизнес платежного поручения с назначением «Возврат ошибочно перечисленных денежных средств плательщику» с прикреплением заявления собственника помещения МКД и квитанции (чека) об оплате взноса на капитальный ремонт. При этом, ЖСК «Заря» являясь владельцем специального счета, может на основании выписки со специального счета самостоятельно произвести формирование реестра (отчета) поступивших платежей по дате, сумме и собственнику (плательщику). ЖСК «Заря» для выполнения алгоритма операции, указанной в ответе ПАО «Сбербанк» необходимо только личное заявление собственника помещения МКД с указанием его паспортных данных и реквизитов счета для перечисления ошибочно зачисленных денежных средств. 14.05.2024 в Агентство поступили сведения от ЖСК «Заря» о размещении в местах общего пользования (доска объявлений подъезда) объявления о порядке перерасчета платы по капитальному ремонту. Исходя из представленных фотоматериалов, невозможно достоверно установить дату, время и срок размещения такого объявления, а также подтвердить факт надлежащего доведения до каждого собственника информации о порядке проведения ЖСК «Заря» перерасчета уплаченных собственниками взносов за капитальный ремонт. Само по себе размещение объявления без уведомления каждого собственника способом, достоверно подтверждающим факт получения такого уведомления, нe является достаточной и исчерпывающей мерой для восстановления нарушенных прав собственников. Таким образом, ЖСК «Заря» сведения об исполнении предписания Агентства от 10.05.2024 № 27/X не представило.


ЖСК «Заря» исковые требования не признает, считает, что предписание с их стороны исполнено. Во исполнение предписания ЖСК «Заря» с июня 2023 не начисляет плату за капитальный ремонт собственникам помещений в указанном многоквартирном доме и не производит сбор денежных средств. Кроме того, во исполнение предписания Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/Х на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (протокол от 04.09.2023), были приняты решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете), об определении владельца специального счета, об определении лица, открывающего и распоряжающегося специальным счетом в интересах собственников, об определении кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, и иные решения. Указанный протокол от 04.09.2023 с приложенными документами был направлен в соответствии с требованиями действующего законодательства в Агентство государственного и строительного надзора Ульяновской области и в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (исх.№21 от 11.09.2023) (вх. от 12.09.2023). Письмом директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области от 22.09.2023 ЖСК «Заря» было предложено направить обязательные регламентированные приложения к протоколу. ЖСК «Заря» письмом исх.№47 (вх. от 28.10.2023) сообщило в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, что все документы согласно сопроводительному письму были переданы в Агентство государственного и строительного надзора Ульяновской области. На основании протокола от 04.09.2023 взносы на капитальный ремонт собственникам помещений не начислялись и не начисляются.

В предписании от 10.05.2023 № 27/X отсутствует указание на обязанность ЖСК «Заря» совершения какие-либо односторонние действия в отношении тех взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которые ранее по май 2023 были внесены собственниками помещений на специальный счет, открытый в ПАО «Сбербанк», и которые находятся на указанном специальном счете. В предписании отсутствует указание на возврат денежных средств.

При этом ЖСК «Заря» дополнительно поясняет, что в силу действующего законодательства у ЖСК «Заря» отсутствуют полномочия самостоятельно распоряжаться указанными денежными средствами на специальном счете. ЖСК «Заря» по своей инициативе не имеет возможности перечислить указанные денежные средства (взносы на капитальный ремонт) собственникам помещений в МКД. ЖСК «Заря» неоднократно обращался в ПАО «Сбербанк» с запросами о порядке возвращения денежных средств (взносов на капитальный ремонт), поступивших на специальный счет.


Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области считают исковые требования подлежащими удовлетворению. 20.11.2022 от ФИО3 поступило обращение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта - на специальный счет. Письмом от 22.12.2022 № 73-ИОГВ-07-ПО-01/3826исх. ФИО3 был дан ответ, что предоставленный протокол об изменении способа формирования фонда капитального ремонта по дому № 64 по ул. ФИО1 в г. Ульяновске не принят к исполнению до приведения его в соответствие с приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр. Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области производит начисление по взносам на капитальный ремонт собственникам МКД по адресу: <...> д, 64. Действия председателя ЖСК «Заря» ФИО3 не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законных интересов собственников помещений МКД по адресу: <...>, а также создают угрозу срыва целей и задач, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», в том числе национального проекта «Жилье и городская среда».


ПАО «Сбербанк» представил в материалы дела следующие пояснения: 05.07.2022 между Банком и ЖСК «Заря» был заключен договор специального банковского счета путем присоединения в порядке ст. 428 ГК РФ к Условиям открытия и обслуживания специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного жома, расположенного по адресу: <...>.

От ЖСК «Заря» поступали обращения относительно возврата денежных средств, в ответ на которые Банк, со ссылками на нормы действующего жилищного законодательства, указывал, что положениями п. 4.2 ч. 1 ст. 177 ЖК РФ предусмотрено списание ошибочно зачисленных на специальный счет денежных средств, связанных с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при представлении владельцем специального счета:

(а) заявления на возврат денежных средств; (б) а также документа, подтверждающего оплату.

В частности, физическое лицо (кто ошибочно перечислил на спец. счет денежные средства) передает заявление владельцу счета (в данном случае ЖСК «Заря»).

Далее, владелец счета, либо приносит в офис Банка платежное поручение им самостоятельно созданное на основании заявления такого физического лица, либо в автоматизированной программе СберБизнес, также самостоятельно создает платежное поручение и прикладывает заявление физического лица.

Обращаем внимание, что проведение платежного поручения возможно при 100% зеркальном платеже зачисления (имеется ввиду платеж от физического лица, ошибочно им перечисленный). При наличии у физического лица чека об оплате, можно приложить и его.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Статья 56 Федерального закона N 248-ФЗ предусматривает, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если Федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Поскольку предписание от 10.05.2023 №27/Х выдано в рамках осуществления государственного жилищного надзора, Агентство правомерно обратилась в арбитражный суд на основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

05.07.2022 ЖСК «Заря» в ПАО «Сбербанк» (в Ульяновском отделении 8588/00347 ПАО Сбербанк России) был открыт специальный счет, на который собственниками помещений в МКД производились зачисления ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Из текста предписания от 10.05.2023 № 27Х следует, что оно выдано в целях устранения двойного начисления за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается, что после выдачи предписания ЖСК «Заря» прекратило начисление за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Во исполнение предписания Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/Х собственниками помещения по адресу: <...> было проведено внеочередное общее собрание (протокол от 04.09.2023). На собрании были приняты в том числе решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете), об определении владельца специального счета, об определении лица, открывающего и распоряжающегося специальным счетом в интересах собственников, об определении кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет. Указанный протокол от 04.09.2023 с приложенными документами был направлен в Агентство государственного и строительного надзора Ульяновской области (исх №19 от 11.09.2021) и в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (исх.№21 от 11.09.2023) (том 1 л.д. 161-162).

ЖСК «Заря» обращалось в ПАО Сбербанк с запросами о разъяснении порядка возвращения денежных средств со специального счета.

ПАО Сбербанк в письме №2023-0913-0004-8975 от 14.09.2023 в ответ на обращение ЖСК «Заря» №2023-0913-0004-8975 от 13.09.2023 было сообщено следующее: согласно режиму работы счета, допустимы следующие операции: .. .4.2) перечисление ошибочно зачисленных на счет денежных средств, связанное с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при предоставлении владельцем счета заявления на возврат денежных средств, а также документа, подтверждающего оплату.

Аналогичные разъяснения указаны в письме ПАО Сбербанк в ответ на обращение ЖСК «Заря» № 2024-0229-0005-3294 (от 29.02.2024).

ПАО Сбербанк в письме от 02.02.2024 № 2024-0202-0000-0330 в ответ на обращение ЖСК «Заря» № 2024-0202-0000-0330 от 02.02.2024 указало следующее: чтобы вернуть некорректно зачисленные денежные средства отправителю со счета, сформируйте платежное поручение в мобильном приложении или веб-версии Сбербизнес. В назначении платежа укажите «Возврат ошибочно перечисленных денежных средств плательщику». Прикрепите к платежном поручению:

- копию чека или квитанции — документ, подтверждающий перечисление средств на специальный счет для формирования фонда капитального ремонта;

- заявление плательщика о перечислении ошибочного платежа с указанием паспортных данных и реквизитов счета для возврата.

В отзыве ПАО Сбербанк указало следующее: от ЖСК «Заря» поступали обращения относительно возврата денежных средств. Положениями п. 4.2 ч. 1 ст. 177 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено списание ошибочно зачисленных на специальный счет денежных средств, связанных с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при представлении владельцем специального счета:

(а) заявления на возврат денежных средств; (б) а также документа, подтверждающего оплату.

В частности, физическое лицо (кто ошибочно перечислил на спец. счет денежные средства) передает заявление владельцу счета (в данном случае ЖСК «Заря»). Далее, владелец счета, либо приносит в офис Банка платежное поручение им самостоятельно созданное на основании заявления такого физического лица, либо в автоматизированной программе СберБизнес, также самостоятельно создает платежное поручение и прикладывает заявление физического лица. Обращаем внимание, что проведение платежного поручения возможно при 100% зеркальном платеже зачисления (имеется ввиду платеж от физического лица, ошибочно им перечисленный). При наличии у физического лица чека об оплате, можно приложить и его.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что самостоятельно, без соответствующего заявления собственника жилого помещения, ЖСК «Заря» не имеет возможности вернуть денежные средства собственникам.

Представитель ЖСК «Заря» в судебном заседании пояснил, что зимой и в апреле 2024, ЖСК «Заря» разместил в подъездах объявления о порядке возврата взносов на капитальный ремонт (том 1 л.д. 169- 176). До обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявления от собственников о возврате денежных средств не поступало.

Доказательства, подтверждающее иное суду не представлено.

19.06.2024 ЖСК «Заря» по почте получило заявления собственников о возврате денежных средств. Поскольку в заявлении и приложенных к ним документам отсутствовала необходимая информация и не были приложены соответствующие документы, 26.06.2024 ЖСК «Заря» направил ответ, в котором указал порядок возврата, перечень необходимых документов и информации, а так же приложил копию ответа ПАО Сбербанк от 02.02.2024.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ЖСК «Заря» принял все меры для исполнения предписания, начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома прекратил. В предписании не указаны иные мероприятия, которые должен был провести ЖСК «Заря».

Ссылку Агентства на решение мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Ульяновска от 13.06.2023 суд в данном случае считает несостоятельной, поскольку оно касается периода с июня 2022 по февраль 2023 года, т.е. до выдачи предписания (предписание №27/х выдано 10.05.2023).

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова