Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А03-10025/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-10025/2017
г. Барнаул
04 августа 2017года
Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 04.08.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 307220401000013), г.Барнаул о признании недействительным решения от 02.05.2107 №032С04170003195 в части размера штрафа, о снижении штрафа до 1000 руб..

При участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.04.2017 №111д,

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность от 20.06.2017 №23.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул (далее по тексту Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края(далее оп тексту Управление) (ИНН <***>, ОГРНИП 307220401000013, г.Барнаул о признании полностью недействительным решения от 02.05.2107 №032С04170003195.

Определением суда от 21.06.2017 заявление принято к производству арбитражного суда.

Одновременно с подачей заявления Учреждение ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

Определением от 21.06.2017 суд отказал в удовлетворении заявления о приостановления действия оспариваемого решения.

В обоснование своих доводов заявитель, с учетом уточнений, признавая факт правонарушения и не отрицая своей вины, указывает на то, что в данном случае решение в части привлечения лица к ответственности является несоразмерным допущенному нарушению, просит уменьшить размер штрафа. Просрочка сдачи отчета была допущена в связи с отсутствие доступа в сеть Интернет, что пенсионным фондом необоснованно применены положения Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", который с 01.01.2017 утратил силу.

Управление в отзыве на заявление полагает, что решение вынесено законно и обоснованно, оснований для признания его недействительным нет. Указывает, что Учреждение не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не представив расчет заблаговременно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, привела пояснения.

В судебном заседании заинтересованное лицо полагало, что решение вынесено законно и обосновано.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

20.03.2017 Управлением проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов в отношении федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" ИНН <***>, ОГРН <***>.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается уведомлением о вызове плательщика от 20.03.2017 на рассмотрение не явилось, письменные возражения представило 02.05.2017.

02.05.2107 было вынесено решение №032С04170003195 о применении в отношении федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" штрафной санкции в размере79 771 руб.35 коп.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает требование в части снижении размера финансовой санкции обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 23 Федерального закона т 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" установлено, что расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, поскольку отчетность предоставлена Учреждением за период 2016 год, то подлежит применению порядок, установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Заявитель в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ относится к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и является плательщиком страховых взносов.

В пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 1 статья 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право, в том числе проводить проверки в порядке, установленном настоящим Законом; определять суммы страховых взносов, подлежащие уплате (перечислению) плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о плательщике страховых взносов, а также данных об иных аналогичных плательщиках страховых взносов в случаях отказа плательщика страховых взносов допустить должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов на территорию (в помещение) плательщика страховых взносов, отсутствия учета объектов обложения страховыми взносами или ведения такого учета с нарушением установленного порядка, приведшим к невозможности исчислить страховые взносы; взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном настоящим Законом.

Следовательно, исчислять суммы страховых взносов, подлежащие уплате (перечислению) плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, Управление Пенсионного фонда может только в рамках проверок, в том числе и расчетным путем.

Органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (статья 30 Федерального закона № 212-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского образования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 46 названного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с п.9 статьи 15 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ плательщики страховых взносов представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально отчетность на бумажном носителе не позднее 15-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 20-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным, т.е. срок предоставления расчета за год 2016, на бумажном носителе - не позднее 15.02.2017г.. а в форме электронного документа - не позднее 20.02.2017г.

Расчет представлен в Управление ПФР в г.Барнауле по телекоммуникационным каналам связи и зарегистрирован в Управлении ПФР в г.Барнауле - 21.02.2017г.. что подтверждается реестром входящих электронных документов «АРМ приема ПФР».

Ответственность за нарушение срока представления расчета установлена в ст.46 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в виде штрафа в размере 5 процентов СУММЫ страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Сумма страховых взносов, подлежащих уплате на основе предоставленных расчетов, составила за год 2016-79771.35 руб. (1595427,17*5%* 1 мес.=79771.35)

Факт несвоевременного предоставления отчета за период –2016 год, неисполнение требований пенсионного фонда подтверждается материалами дела и не оспаривается плательщиком страховых взносов, в связи с чем, Управлением правомерно начислены штрафы в отыскиваемой сумме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности правонарушения.

В уточненном заявлении заявитель не поддержал доводы относительно отсутствия вины в нарушении срока предоставления отчетности ввиду технического сбоя, суд данным обстоятельствам оценку не дает.

Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в жалобе, не являются обстоятельствами исключающими вину лица в совершении правонарушения, указанными в статье 43 Федерального закона №212-ФЗ.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

Законом N 212-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения индивидуализации мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае учтено судом при разрешении вопроса о соразмерности меры ответственности конституционным принципам наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам и соотносятся с положениями главы 6 Закона N 212-ФЗ, из которых следует, что при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае и учтено судом первой инстанции.

Исходя из части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку указывает и на иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ).

Следовательно, право установления и оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, принадлежит, в том числе суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя. В контексте положений ст. 44 Закона N 212-ФЗ смягчающими обстоятельствами судом признается совершение правонарушения впервые, формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, а также отсутствие (недоказанность) негативных последствий в регулируемой сфере правоотношений. Сумма начисленного штрафа не соответствует требованиям справедливости при привлечении страхователя к ответственности.

При принятии оспариваемого решения Управлением смягчающие ответственность обстоятельства не исследовались.

Принимая во внимание требования справедливости и соразмерности, которым должны отвечать санкции штрафного характера, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, просрочка предоставления отчетности на незначительный период в связи с техническим сбоем, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции с 79771,35 руб. до 1000 руб.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению судом, с уменьшением штрафа до 1000 руб.

В каждом конкретном случае наличие оснований для снижения размера штрафа, связано с оценкой судом обстоятельств совершенного и доказанного правонарушения. При оценке обоснованности решения Управления о привлечении к ответственности судом проведена проверка факта совершения правонарушения и соразмерности примененной меры ответственности и с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность. Суд вправе изменить оспариваемое решение в части размера финансовой санкции. Однако из этого не следует, что судебный акт о снижении размера санкции принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения.

В этой связи расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ суд относит на заявителя, поскольку частичное освобождение судом заявителя от ответственности ввиду наличия смягчающих обстоятельств не может рассматриваться как судебный акт, принятый в его пользу.

При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета. Доказательств наличия льгот по уплате государственной пошлины заявителем не представлено.

Руководствуясь ст.ст.110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 02.05.2107 №032С04170003195 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части штрафной санкции в размере 79771,35 руб., снизить штраф до 1000 руб.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья В.В. Синцова