Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А29-7466/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7466/2017
11 сентября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Маклаковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница»,

об обязании к совершению определенных действий,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017 № 4Д;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница»: ФИО3 - по доверенности от 10.08.2017 № 42;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми и от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми: не явились;

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее - Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- общежитие, расположенное по адресу: <...>;

- общежитие, расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 16.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Определением суда от 03.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница».

Ответчик отзывом на иск от 28.07.2017 № 04/3-02/010895 (л.д. 55-59) отклонил исковые требования, к судебному заседанию направил в суд ходатайство от 11.08.2017 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика от 30.08.2017, в которых на заявленных требованиях истец настаивает.

Ответчик и третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница» в судебном заседании поддержал позицию истца.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителя истца и третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание общежития, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 515,9 кв.м, литер Е, инв.№ 01.03.03424, лит. Е, адрес объекта: <...>, зарегистрировано на праве собственности за Республикой Коми (выписка из Реестра государственного имущества Республики Коми от 01.06.2017 № 3095, л.д. 10).

На основании решения Комитета по управлению имуществом Республики Коми № 49 от 03.03.1993, с учетом решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом о внесении изменений № 82 от 01.03.2007 (л.д. 36-37, 40) по акту приема-передачи указанное общежитие передано в оперативное управление Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница».

Согласно данным технического паспорта здание общежития построено в 1965 году, представляет собой двухэтажное здание, общей полезной площадью 515,9 кв.м (л.д. 13-20).

Из материалов дела также усматривается, что здание общежития, назначение: жилое, 3-этажный, общая площадь 919,4 кв.м, литер А, инв.№ 01.03.03432, лит. А, адрес объекта: <...>, зарегистрировано на праве собственности за Республикой Коми (выписка из Реестра государственного имущества Республики Коми от 01.06.2017 № 3094, л.д. 9).

На основании решения Комитета по управлению имуществом Республики Коми № 49 от 03.03.1993, с учетом решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом о внесении изменений № 821 от 21.11.2008 (л.д. 38-40) по акту приема-передачи указанное общежитие передано в оперативное управление Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Коми республиканская больница».

Согласно данным технического паспорта здание общежития построено в 1965 году, представляет собой трехэтажное здание, общей полезной площадью 919,4 кв.м (л.д. 21-31).

Из представленной в дело переписки следует, что Министерство предлагало Администрации принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда (письмо от 09.03.2017, л.д. 41).

Отказ Администрации принять в муниципальную собственность зданий общежитий (л.д. 42-46) послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Республики Коми имущественных и земельных отношений, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. № 496 (далее Положение), Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере.

В соответствии с пунктом «о» части 2 статьи 6 Закона Республики Коми от 4 декабря 2000 г. № 76-РЗ «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми» Министерство, являясь органом по управлению государственным имуществом, выступает в судах в защиту государственных интересов по вопросам, связанным с управлением государственным имуществом Республики Коми.

По мнению истца, надлежащим собственником спорных объектов в силу требований п. 2 Постановления Правительства Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1), п. 1 Приложения 3 к Постановлению, а также Федерального закона № 131-ФЗ является муниципальное образование городского округа «Сыктывкар».

Суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

В деле отсутствуют доказательства того, что спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, используется истцом в целях исполнения возложенных на него функций и в силу закона может находиться в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Администрация в обоснование отказа от согласования передачи сослалась на то, что прием здания общежития приведет к увеличению расходных обязательств муниципального образования; предлагаемое имущество не предназначено для решения вопросов местного значения, и не используется муниципальными предприятиями, учреждениями. Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанных объектов в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления формируют местный бюджет в целях обеспечения решения всех вопросов местного значения.

Доводы, приведенные ответчиком в отзыве, о том, что предлагаемое имущество не предназначено для решения вопросов местного значения, и не используется муниципальными предприятиями, учреждениями, не свидетельствуют о невозможности Администрацией фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения.

Более того, по смыслу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 и ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации» передача в введение органов местного самоуправления жилых помещений в домах, использовавшихся в качестве общежитий, является необходимым условием обеспечения прав граждан на приватизацию этих помещений.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества: общежитие площадью 515,9 кв.м литер Е, расположенное по адресу: <...>; общежитие площадью 919,4 кв.м литер А, расположенное по адресу: <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.В. Маклакова