Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А50-18579/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18579/2023
21 августа 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2024 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ивановой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркушевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам 1. Муниципальному автономному учреждению «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ИНН <***> ОГРН <***>);

2. Администрация Чайковского городского округа (617760, <...>)

о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ул. Ленина 67/1, г. Чайковский, Пермский край, 617760),

2. Товарищество собственников жилья «Рассвет» (617762, <...>; ИНН <***>),

3. Муниципальное казенное учреждение "Чайковское управление капитального строительства" (617762, <...>; ОГРН <***>);

4. Общество с ограниченной ответственностью «Кама-Ксил» (614081, <...> к.б, кв. 105).

5.ООО «Управляющая компания «Чайковская» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2011, ИНН: <***>, 617762, <...> двлд. 1а, стр. 3)


при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 30.08.2022 (участвует онлайн),

от ответчиков не явились, извещены.

третьи лица: не явились, извещены.

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», администрация Чайковского городского округа (далее – ответчики) об обязании устранить препятствия в пользовании тепловой трассы на участке от ТК-3-1 до ТК-3-2 путем переноса элементов детской площадки в составе: двух спортивных комплексов, семи лавочек, трех урн за пределы трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (охранной зоны), в течение месяца с момента вступления решения в законную силу (с учетом принятого уточнения).

Определениями суда от 10.01.2024, 02.04.2024, 03.07.2024г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Администрация Чайковского городского округа, товарищество собственников жилья «Рассвет», муниципальное казенное учреждение "Чайковское управление капитального строительства", общество с ограниченной ответственностью «Кама-Ксил», ООО «Управляющая компания «Чайковская».

Определением суда от 01.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика, привлечена Администрация Чайковского городского округа, исключена из числа третьих лиц.

Определением суда от 24.04.2024 по делу произведена замена судьи Маркеевой О.Н. на судью Иванову Ю.А., в связи с назначением судьи Маркеевой О.Н. судьей Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Пермского края.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчик, МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» ранее направлял отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что считает, что ПАО «Т Плюс» не может выступать истцом в судах по освобождению охранных зон, так как не является собственником (ст. 304 ГК РФ) тепловой трассы на участке от ТК-3-1 до ТК-3-2, потому как это прерогатива собственника (ст. 210 ГК РФ) на основании разработанных местных правил. Истец владеет трубопроводом по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения Чайковского городского округа от 2023г., заключенного с администрацией Чайковского городского округа. Концессионное соглашение не наделяет ПАО «Т Плюс» правами и обязанностями по освобождению охранной зоны в пределах трех метров в каждую сторону, поскольку собственником тепловой трассы на участке от ТК-3-1 до ТК-3-2 является управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

Также ответчик сослался на п. 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, согласно которому объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Также ответчик указал на п.6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, в местах прокладки теплопроводов установлен запрет на возведение каких-либо строений. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами. В соответствии с преамбулой типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ № 197 от 17.08.1992 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2023» содержит нормативные расстояния только для здания, сооружений и инженерных сетей, дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений, но для объектов благоустройства- детских площадок.

По мнению ответчика, истец должен доказать, что ответчиком осуществляются действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение и т.д., каким образом спорные объекты нарушают безопасную работу тепловых сетей или создают угрозу жизни и здоровью людей в связи с совершаемыми действиями. По мнению ответчика, истцом не принято во внимание, что ответчик является только балансодержателем объекта благоустройства, он не занимался строительством/установкой, не выступал заказчиком.

Ответчик, администрация Чайковского городского округа, ранее направлял отзыв в котором требования не признавал, указал на то, что истцом не представлено и не подтверждено того, каким образом спорные объекты нарушают безопасную работу тепловых сетей, несут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, истец не является собственником трубопровода, по концессионному соглашению от 04.05.2023 собственником трубопровода является муниципальное образование «Чайковский городской округ». Истец обязуется обеспечивать производство и передачу горячей воды и тепловой энергии, создать и реконструировать объекты теплоснабжения. Таким образом, по мнению ответчика, истец не являясь собственником спорного объекта не вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, не связанных с лишением владения, в порядке ст. 304 ГК РФ.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из искового заявления следует, охранная зона инженерных сетей расположена по адресу <...>, от ТК-3-1 до ТК-3-3, с кадастровым номером 59:12:0000000:5687, ЗОУИ 59:12-6.1163

В соответствии с выпиской из ЕГРН в ведении ПАО «Т Плюс» на основании заключенного концессионного соглашения с муниципальным образованием «Чайковский городской округ» от 04.05.2023г. находится трубопровод тепловых сетей ДС АО УНХ, кадастровый номер 59:12:0000000:5687.

В ходе обследования тепловой сети был установлен факт размещения в границах охранной зоны тепловой сети, детской площадки в составе элементов: спортивный комплекс, пять лавочек, металлический забор, три урны. Объекты размещены на неразграниченном земельном участке, кадастровый номер не присвоен (акт обследования от 10.03.2023г).

Кроме того, 14.03.2024 между истцом и ответчиком проведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 59:12:0000000:5687 по адресу: Пермский край, г. Чайковский, напротив дома ул. Советская, 15, на котором находятся объекты: спортивный комплекс – 2 шт., лавочка -7 шт., металлический забор урна – 3 шт., о чем составлен акт.

Истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований об обязании устранить препятствия в пользовании тепловой трассы на участке от ТК-3-1 до ТК-3-2 путем переноса элементов детской площадки в составе: двух спортивных комплексов, семи лавочек, трех урн за пределы трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (охранной зоны), в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно письму № 487 от 18.07.2023, спорные объекты находятся на балансе муниципального автономного учреждения «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа».

31.03.2023 в адрес муниципального автономного учреждения «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» истцом было направлено письмо с уведомлением о нарушении охранной зоны тепловых сетей, с просьбой принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Требования истца, изложенные в письме от 31.03.2023 об освобождении охранной зоны тепловой сети, оставлены ответчиком без удовлетворения.

Истец, полагая, что действия ответчика являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан на теплоснабжение, закрепленных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений постановления Пленума 10/22, содержащихся в пункте 47, следует, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197) (далее по тексту – Правила № 197) и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 утверждены и введены в действие Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей. Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с п. 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В соответствии с п.2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, охрана тепловых сетей, переданных по концессионному соглашению, и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца.

Согласно п. 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов.

Пунктом 5 Правил № 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности, (абзац 3 указанного пункта) загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Как следует из буквального толкования данного пункта Правил № 197, в указанном пункте (5) речь идет именно о запрете размещения указанных в нем объектов.

В силу пункта 17 Правил предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с п.п. 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция 285), в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - Правила 115), также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей. Кроме того, п.6.2.34 Правил 115 предусмотрена обязанность истца периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Таким образом, размещение объектов, указанных в пункте 5 Правил № 197 в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов, поскольку в указанном пункте указано на недопущение совершения действий по размещению соответствующих объектов, в который входят случаи загромождения подходов и подъездов к объектам и сооружениям тепловых сетей, а также складирование тяжелых и громоздких материалов, возведение временных заборов.

Кроме того, пункт 3.16 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (п. 3.4. ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны безопасности учитывают возможные перемещения ребенка и подвижных элементов конструкции (п. 4.3.25.5 ГОСТ Р 52169-2012).

Ответчиком, администрацией Чайковского городского округа в материалы дела представлена служебная записка № 05-01-09-111 от 31.01.2024 с сообщением о том, что благоустройство детской площадки «Верные друзья» по адресу ул. Советская, 15 выполнялось в соответствии с решением о размещении объектов №255 от 07.07.2022 с учетом охранной зоны тепловых сетей, т.е. малые архитектурные формы не устанавливались в первоначальной зоне, первоначальный дизайн-проект был изменен по причине нахождения охранной зоны теплотрассы на территории детской площадки.

Представитель ответчика МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» представил в дело заключение кадастрового инженера ООО «Бюро инвентаризаторов и кадастровых инженеров» ФИО2, из которого следует, что иное место для размещения детской площадки в радиусе 500 метров отсутствует.

Представитель истца представил в материалы дела заключение специалиста ФИО3 по вопросу технической безопасности объектов в охранной зоне тепловых сетей в г. Чайковский, из которого следует, что для проведения аварийных и ремонтных работ на тепловой сети, требуется размещение техники, складирование грунта и элементов конструкции тепловой сети, в случае аварии возможен выход горячего теплоносителя на поверхность в зону повышенной проходимости людей, что может привести к несчастному случаю, объекты являются препятствием для проведения ремонтных или аварийных работ, нахождение объектов в охранной зоне тепловой сети замедляет процесс проведения работ с учетом очень сжатых сроков на устранение аварий, проведение ремонтов, предусмотренных законодательством РФ.

Материалами дела, в частности, актом осмотра от 10.03.2023, а также актом осмотра от 14.03.2024, проведенного при участии представителей ответчиков, а также схемой прохождения тепловой сети, подтверждается размещение в охранной зоне тепловых сетей, находящихся в ведении истца, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0000000:5687, адрес объекта: <...>, объектов: спортивный комплекс – 2 шт., лавочка -7 шт., металлический забор урна – 3 шт.

Акт от 14.03.2024 подписан представителями ответчиков без замечаний.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о размещении спорного движимого имущества в охранной зоне тепловых сетей, принадлежащих истцу, в нарушение установленного законодательного запрета, суд пришел к выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку, во-первых, размещение детской игровой площадки в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований, вышеуказанных нормативных актов, во-вторых, размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей препятствует исполнению истцом обязанностей по эксплуатации и ремонту, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждено, что спорная площадка является муниципальной собственностью, элементы, которые находятся в охранной зоне, также являются частью площадки, а обеспечение благоприятной среды на территории муниципального образования относится к вопросам местного значения с учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку спорные объекты находятся на балансе муниципального автономного учреждения «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» требования, заявленные к Администрации Чайковского городского округа, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное автономное учреждение «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании тепловой трассы на участке от ТК-3-1 до ТК-3-2 путем переноса элементов детской площадки в составе: двух спортивных комплексов, семи лавочек, трех урн за пределы трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (охранной зоны).

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Т плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины по иску в сумме 6000 руб.

В удовлетворении требований к Администрации Чайковского городского округа (617760, <...>) отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.А. Иванова