Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А82-5749/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5749/2022
г. Ярославль
27 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалетровой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.03.2022 г. (исх. № 18-02665/22) об отказе в заключении договора на предоставление субсидий по компенсации доходов ООО "Теплогазсервис" за период с 06 декабря 2021 г. по 31 декабря 2021 г. незаконным, обязании Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области рассмотреть заявление ООО "Теплогазсервис" от 13.01.2022 г. о предоставлении субсидии и заключить договор о предоставлении субсидий



при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности № 25-юр от 11.04.2022 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее по тексту - ответчик, Департамент) о признании решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.03.2022 г. (исх. № 18-02665/22) об отказе в заключении договора на предоставление субсидий по компенсации доходов ООО "Теплогазсервис" за период с 06 декабря 2021 г. по 31 декабря 2021 г., не соответствующим п. 2.2.4. Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (утв. Правительством Ярославской области принято № 721-п от 25.07.2014 г.), нарушающим права и законные интересы ООО "Теплогазсервис" в части получения экономически обоснованной стоимости оказываемых обществом услуг по снабжению тепловой энергией отдельных категорий потребителей с. Бурмакино и незаконным; обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области рассмотреть заявление ООО "Теплогазсервис" от 13.01.2022 г. о предоставлении субсидии на компенсацию убытков в связи с межтарифной разницей, заключить договор о предоставлении субсидий.

В обоснование требований по заявлению заявитель указал на то, что являясь владельцем отопительной котельной, расположенной по адресу: <...>, приказами Департамента от 02.12.2021 года № 137-тэ и 06.12.2021 № 138-лт для заявителя на 2021 год установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию и льготный тариф для отдельных категорий потребителей. В целях компенсации выпадающих доходов 10.12.2021 года заявитель обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с заявлением о заключении договора на предоставление субсидий за период с 06.12.2021 года по 31.12.2021 года. Вместе с тем, Департамент письмом от 30.12.2021 года вернул заявление в связи с недостаточностью предоставленных документов. 13.01.2022 года общество повторно обратилось к ответчику с требованием о заключении договора, однако письмом от 31.03.2022 ответчиком принято решение об отказе в рассмотрении заявки и заключении договора по причине невозможности заключить обязательство на потребности заявителя 2021 года. Незаконный, по мнению заявителя, отказ ответчика явился основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, указав на то, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и заявителем 25.02.2022 был заключен договор № 1/2022 на предоставление субсидии из областного бюджета в 2022 году на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов на период с 01.01.2022 по 30.04.2022 года. 21.12.2021 года ответчику поступили документы ООО "Теплогазсервис" о заключении договора на предоставление субсидии за период сентябрь 2021 года - ноябрь 2021 года. Обращение рассмотрено, заявителю отказано в заключении договора в связи с установлением экономически обоснованного тарифа и льготного тарифа для ООО "Теплогазсервис" на основании приказов департамента от 02.12.2021 № 137-тэ, от 02.12.2021 № 138-лт и отсутствием необходимых документов для заключения договора за период с даты установления тарифов до окончания финансового 2021 года. Повторное обращение общества также рассмотрено ответчиком, в заключении договора отказано по причине невозможности заключения обязательства по выпадающим доходам прошлого финансового года.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Приказом Департамента Жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 02.12.2021 года № 138-лт "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис", на 2021 год и о внесении изменения в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 405-лт для заявителя в отношении отдельных категорий потребителей на 2021 год установлен льготный тариф в размере 1 920,00 руб./Гкал на тепловую энергию, поставляемую обществом на территории сельского поселения Бурмакино Некрасовского муниципального района. Приказ вступил в силу с 06.12.2021 года.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п заявитель 21.12.2021 года (согласно штампа) обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с заявлением о заключении договора о предоставлении субсидий.

Уведомлением об отказе в заключении договора от 30.12.2021 Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области отказал в заключении договора с заявителем, мотивировав причину отказа отсутствием в представленных обществом документах расчета потребности в субсидии на текущий год по форме согласно приложению 1 к Порядку, а также реестра договоров поставки коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг населению.

11.01.2022 заявитель повторно обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с заявлением о заключении договора о предоставлении субсидии на период с 06.12.2021 года по 31.12.2021 года, включая непредставленные при первичном обращении документы.

Рассмотрев повторное обращение общества, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области уведомлением об отказе в заключении договора от 31.03.2022 отказал в заключении соглашения с заявителем, мотивирую причину отказа невозможностью заключения обязательства о предоставлении субсидии на потребность 2021 года.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций определяется Постановлением Правительства Ярославской от 25.07.2014 № 721-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций".

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций (далее по тексту - Порядок) к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов.

Функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет ДЖКХ ЯО, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, грантов на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.5. Порядка).

Получатель субсидии заключает договор в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 13.03.2017 № 18н "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" при наличии своевременного представления получателем субсидии полного комплекта документов, необходимых для предоставления из областного бюджета субсидии на очередной месяц (пункты 2.1.2., 2.1.3 Порядка).

При несоответствии получателя субсидии критериям, установленным пунктами 1.3, 1.4 раздела 1 Порядка, несоблюдении условий предоставления субсидий, определенных подпунктами 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5 пункта 2.1 Порядка, и (или) несоответствии документов, представленных получателем субсидии перечню, установленному подпунктом 2.2.1, ДЖКХ ЯО в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения соответствующих документов возвращает их получателю субсидии с уведомлением об отказе в заключении договора с указанием причин такого отказа посредством почтовой связи или вручения представителю получателя субсидии.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоблюдение условий предоставления субсидий, определенных пунктом 2.1 Порядка; несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 3.1 раздела 3 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности информации, представленной получателем субсидии в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка и пунктом 3.1 раздела 3 Порядка.

Из содержания указанных норм следует, что договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на покрытие выпадающих доходов, возникших в результате установления обществу льготного тарифа, подлежит заключению на будущие периоды. Убытки обществу за периоды, истекшие до момента заключения обязательства с ответчиком подлежат возмещению на общих основаниях. По мнению суда, заявителем применительно к спорным правоотношениям избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При этом общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области также и с исковым заявлением к Департаменту регулирования тарифов Ярославской области о взыскании 374870.14 рублей убытков в виде межтарифной разницы между экономически обоснованным и льготным тарифами за оказанные услуги теплоснабжения населению, проживающему в <...> за период с 28.09.2021 по 06.12.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова