Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А16-3259/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3259/2022
г. Биробиджан
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 3 500 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, май 2019 года, ноябрь 2019 года,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение Пенсионного фонда РФ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о взыскании финансовой санкции в размере 3 5000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, май 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2020 года, июнь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Из представленных в дело документов следует, что предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 11 названного закона.

В предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок администрация представила в Отделение Пенсионного фонда РФ сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная», а именно: 12.03.2019 за февраль 2019 года на 9 застрахованных лиц, 13.06.2019 за май 2019 года на 10 застрахованных лиц, 11.12.2019 за ноябрь 2019 года на 11 застрахованных лиц, 14.01.2021 за декабрь 2020 года на 8 застрахованных лиц.

Впоследствии, 23.07.2020, 24.07.2020 и 20.02.2021, администрация представила сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица), за май 2019 года (в отношении 1 застрахованного лица), за ноябрь 2019 года (в отношении 2 застрахованных лиц), за декабрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица).

Проверив достоверность, правильность заполнения, полноту и своевременность представления за вышеуказанные отчетные периоды предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, выявив неполноту первоначальных сведений за указанные выше периоды, Отделение Пенсионного фонда пришло к выводу о непредставлении обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, о чем составило акты: от 23.04.2021 № 031S18210000741, от 10.11.2020 № 031S18200001004, от 10.11.2020 № 031S18200001005, от 10.11.2020 № 031S18200001006, от 04.03.2021 № 031S18210000316, и приняло решения: от 22.12.2020 № 031S19200001060, от 22.12.2020 № 031S19200001061, от 22.12.2020 № 031S19200001062, от 20.04.2021 № 031S19210000519, от о привлечении администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 2500 рублей.

В адрес общества направлены требования об уплате финансовой санкции: от 20.01.2021 № 031S012100001211 (срок уплаты до 09.02.2021), от 20.01.2021 № 031S01210000122 (срок уплаты до 09.02.2021), от 20.01.2021 № 031S01210000120 (срок уплаты до 09.02.2021), от 12.05.2021 031S01210000970 (срок уплаты до 01.06.2021), предложено в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в общем размере 2500 рублей.

Также, из материалов дела усматривается, что администрация в установленный законом срок – 28.02.2020 представило в Отделение Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год на 12 застрахованных лиц.

Страхователем 21.04.2021 в Отделение Пенсионного фонда представлена дополняющая форма отчетности СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО2), которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

По результатам проверки представленных сведений Отделением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2021 № 031S18210000827.

По результатам рассмотрения акта страховщиком вынесено решение от 08.06.2021 № 031S19210000989, согласно которому предприятие было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей.

В адрес предприятия выставлено требование от 29.06.2021 № 031S01210001137, которым страхователю в срок до 19.07.2021 предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Кроме того из материалов дела следует что администрация в установленный законом срок – 06.07.2021 представило в Отделение Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2021 года на 8 застрахованных лиц.

По результатам сверки сведений по формам СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период – июнь 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год Отделением Пенсионного фонда выявлены расхождения.

В связи с этим Отделением Пенсионного фонда сформировано уведомление об устранении ошибок, которое совместно с протоколом проверки направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 24.02.2022. Заинтересованное лицо получило уведомление 25.02.2022.

Администрацией 10.03.2022 в Отделение Пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3).

По результатам проверки представленных сведений Отделением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.03.2022 № 031S18220000195.

По результатам рассмотрения акта страховщиком вынесено решение от 26.04.2022 № 031S192200002828, согласно которому общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей

В адрес администрации выставлено требование от 23.05.2022 № 031S01220000275, которым страхователю в срок до 10.06.2022 предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Неисполнение в добровольном порядке вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Отделения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные Отделением Пенсионного фонда требования о взыскании финансовой санкции в размере 3000 рублей за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, май 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, суд не находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507 п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением Пенсионного фонда, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФ РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2019 года, май 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены страхователем в установленный законом срок. В связи с допущенной ошибкой предприятие представило в Отделение Пенсионного фонда РФ дополнительные сведения: 23.07.2020 за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), 24.07.2020 за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), 23.07.2020 за ноябрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, 20.02.2021 за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (по форме СЗВ-М), а также 21.04.2021 дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением Пенсионного фонда в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке, в суд не представлено.

Принимая во внимание, что предприятием до момента обнаружения Отделением Пенсионного фонда факта непредставления сведений в отношении 8 застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Отделения Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требования Пенсионного фонда в данной части удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания финансовых санкций в общем размере 3000 рублей не имеется.

В части требования о взыскании финансовой санкции в сумме 500 рублей (наложенных решением от 26.04.2022 № 031S192200002828) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2021 года Отделением Пенсионного фонда выявлена ошибка по 2 застрахованным лицам.

Данные обстоятельство явилось основанием для направления обществу уведомления об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий по телекоммуникационным каналам связи 24.02.2022.

Поскольку уведомление об устранении ошибок получено страхователем 25.02.2022, то срок, установленный пунктом 38 Инструкции № 211н, истек 04.03.2022.

Администрация в установленный в уведомлении пятидневный срок уточненные сведения не представило.

Страхователем только 10.03.2022 в Отделение Пенсионного фонда была представлена дополняющая форма отчетности СЗВ-М за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3).

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции № 211н в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в рассматриваемом случае является правомерным.

В указанной части требование Отделения Пенсионного фонда подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Как видно из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, наименование государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

На основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с переименованием Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области суд считает необходимым изменить наименование заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

произвести замену заявителя по делу № А16-3259/2022 – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявленное требование Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2021 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

О.Ю. Осадчук