Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А82-24114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24114/2018
г. Ярославль
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.02.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо – Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Акватерм-Сервис»

о взыскании 1073813.29 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2017

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 06.09.2017

от 3-го лица – не присутствовал

установил:

Акционерное общество "Малая комплексная энергетика" обратилось в арбитражный суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании 1 073 813,29 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Акватерм-Сервис».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.

Ответчик иск не признал, считает требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что субсидия ресурсоснабжающим организациям предоставляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 №721-п. В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения (ст.15 Закона), утрата права на таковые делает исполнение договоров невозможным, обязательства прекращаются невозможностью исполнения в соответствии с п.1 ст.416 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмом от 04.05.2018 №990 Администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области уведомила департамент о том, что 03.05.2018 в связи с окончанием действия договора аренды имущества №150/2017-МКЭ от 29.12.2017 между Администрацией Борисоглебского муниципального района и АО «Малая комплексная энергетика» подписаны акты приема-передачи имущества. Весь теплоснабжающий имущественный комплекс передан в МУП «Акватерм-Сервис». По мнению ответчика, с 03.05.2018 у истца возникли убытки, не связанные с тарифным регулированием и деятельностью департамента. Убытки обусловлены установленным на территории Борисоглебского муниципального района порядком оплаты за отопление в размере 1/12 с распределением платежей на весь календарный год. Основания для компенсации данных убытков на основании требований Порядка отсутствуют. Новая теплоснабжающая организация – МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис», не оказывая услуги по теплоснабжению в летний период и получая соответствующие платежи потребителей услуг в размере 1/12 не пропорционально расходам, которые понесет непосредственно в отопительный период, получит неосновательное обогащение, соответствующее размерам убытков АО «Малая комплексная энергетика», образовавшихся после 03.05.2018.

Третье лицо – ООО «Акватерм-Сервис» в судебное заседание своего представителя не направило. О времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено без участия третьего лица в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Малая комплексная энергетика» (АО «МКЭ») в период с 29.09.2017 по 03.05.2018 являлась теплоснабжающей организацией на территории Борисоглебского муниципального района Ярославской области.

Постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района от 27.11.2017 №1195 АО «МКЭ» был присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системах отопления: котельная д. Андреевское, котельная д. Березники, котельная <...> котельная п. Красный Октябрь, котельная <...>, котельная <...>, котельная <...>, котельная <...>, котельная с. Высоково.

Деятельность по теплоснабжению истец осуществлял на основании заключенных между обществом и Администрацией Борисоглебского муниципального района договоров аренды муниципального имущества №1 от 01.09.2017, №1-9 от 01.10.2017, №1-27 от 01.11.2017, №150/2017-МКЭ от 29.12.2017.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 08.12.2017 №129-ТЭ для АО «МКЭ» были установлены тарифы на тепловую энергию.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 №340-лт для АО «МКЭ» были установлены льготные тарифы на тепловую энергию и ГВС для населения.

В дальнейшем между АО «МКЭ» и департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области был заключен договор №33/2018 от 26.03.2018 о предоставлении из областного бюджета в 2018 году субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 №64-з и №65-з от 02.12.2013.

По окончании отопительного сезона 2017-2018 г.г. арендные отношения между АО «МКЭ» и Администрацией Борисоглебского муниципального района были прекращены, имущество возвращено собственнику. В настоящее время теплоснабжающей организацией на территории Борисоглебского муниципального района является МУП ЖКХ «Акватерм-Сервис».

Истец надлежащим образом оказывал услуги по теплоснабжению потребителям Борисоглебского муниципального района в течение отопительного периода 2017-2018 годов.

Истец направлял в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области отчеты о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций по Борисоглебского району, в том числе за июль 2018 года.

По расчету истца, потребность в субсидии за июль 2018 года составила по 1 073 813,29 руб.

Департаментом в предоставлении субсидии за июль 2018 года отказано. При этом департамент сослался на прекращение истцом арендных отношений оборудования, утраты им статуса теплоснабжающей организации и, в связи с этим, на отсутствие оснований для выплаты субсидий на компенсацию убытков ресурсоснабжающей организации.

Данный отказ в выплате субсидии истец посчитал неправомерным, поскольку Решением собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 30.11.2009 №129 начисление за отопление производится за 12 месяцев в соответствии с нормативами потребления или по заявлению потребителя за отопительный период. То есть, на территории Борисоглебского района установлен порядок оплаты 1/12 с распределением платежей за отопление на весь календарный год. Таким образом, с учетом принятого на территории Борисоглебского района порядка расчетов за отопление (в течение календарного года, а не в отопительный период) платежи населения распределяются в течение календарного года, при этом началом течения срока и его окончания следует принимать начало и окончание отопительного сезона. В рассматриваемом случае платежи за отопительный период 2017-2018 годов распределяются с начала отопительного периода 2017 года по начало отопительного периода 2018 года, то есть с октября 2017 года по октябрь 2018 года.

В связи с чем, по мнению истца, и после окончания отопительного периода и прекращения деятельности АО «МКЭ» как теплоснабжающей организации на территории Борисоглебского района истец продолжает нести убытки, связанные с установлением льготного тарифа для населения. Указанные убытки возникают у истца в момент выставления счета за отопление населению.

Отказ от выплаты субсидии за июль 2018 года послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием. В результате отказа департамента в предоставлении субсидии истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется. Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О теплоснабжении».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области принят Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области». В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с настоящим Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. N 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что АО «Малая комплексная энергетика» в течение отопительного периода 2017-2018 годов на территории Борисоглебского муниципального района Ярославской области осуществляло поставку тепловой энергии и ГВС, в том числе для отопления жилищного фонда на нужды населения, то есть занималась социально значимым видом деятельности, регулируемой государством.

При определении размера убытков истец исходил из разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом. Решением собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 30.11.2009 №129 начисление за отопление производится за 12 месяцев в соответствии с нормативами потребления или по заявлению потребителя за отопительный период. То есть, на территории Борисоглебского района установлен порядок оплаты 1/12 с распределением платежей за отопление на весь календарный год. Таким образом, с учетом принятого на территории Борисоглебского района порядка расчетов за отопление (в течение календарного года, а не в отопительный период) платежи населения распределяются в течение календарного года, при этом началом течения срока и его окончания следует принимать начало и окончание отопительного сезона.

Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения. Возникшие у истца убытки связаны с осуществлением им социально значимой деятельности. Возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг гарантируется государством.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Доказательств выделения денежных средств для получения АО «МКЭ» субсидии в спорный период, в материалы дела не представлено.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Довод ответчика о невозможности предоставления субсидии истцу в связи с отсутствием в спорный период у него статуса ресурсоснабжающей организации, судом отклоняется. Принимая во внимание, что целью предоставления субсидии является компенсация ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, суд полагает, что обращение за предоставлением субсидии после утраты статуса (и по причине установленного в районе порядка оплаты населением коммунальной услуги по отоплению – 1/12) само по себе не может служить основанием для отказа обществу в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными, соответствующими закону, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 073 813,29 руб. в возмещение убытков, а также 23 738 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.