Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А29-10041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10041/2022
29 ноября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансПроектИнжиниринг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Ростелеком»

об обязании выполнить работы

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.09.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансПроектИнжиниринг» (далее – ООО «ТрансПроектИнжиниринг», ответчик) об обязании выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 3.1 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019.

Ответчик отзывом и дополнениями к нему отклонил исковые требования.

Третье лицо в отзыве указало, что фактическая рубка лесных насаждений за отчетный период январь-декабрь 2019 года подтверждается отчетом об использовании лесов, предоставленным ООО «ТрансПроектИнжиниринг» в адрес Минприроды РК; лицом, обязанным выполнить работы по лесовосстановлению является лицо, непосредственно использовавшее лесной участок в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс).

Определением суда 18.04.2023 производство по делу № А29-10041/2022 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта, которым будет закончено рассмотрение по существу дел № А29-9118/2022 и № А29-9120/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2023 по делу № А29-9118/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.10.2023, в удовлетворении исковых требований Минприроды Республики Коми отказано.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2023 по делу № А29-9120/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023.

Определением от 25.10.2023 суд возобновил производство по делу, назначил судебное разбирательство на 23.11.2023.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между Минприроды РК (арендодатель) и ООО «ТтрансПроектИинжиниринг» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 2 от 29.07.2019, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 3,1 га, расположенный по адресу: Республика Коми, МО МР «Усть-Куломский», ГУ Пруптское лесничество», Климовское участковое лесничество, квартал 13, выдел 48; квартал 14 выдела 37, 38, 40, 41, 74; квартал 15 выдела 37, 36, 39, 40, 57, 58, 59; квартал 16 выдела 30, 32, 33, 34, 61, 62, 63; квартал 17 выдела 29, 32, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; номер в государственном лесном реестре 184-2019-07; кадастровый номер 11:07:0000000:96; земельный участок 11:07:0000000:96:ЗУ1; категория защитности: нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункты 1.1. и 1.2. договора).

Срок действия указанного договора установлен с 29.07.2019 по 02.06.2020 (пункт 6.1. договора).

В пункте 3.4. (подпункт «н») договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 5.6. 5.7 проекта освоения лесов к указанному договору арендатор осуществляет мероприятия по лесовосстановлению на общей площади 3,1 га внесение комплексных минеральных удобрений, посев семян многолетних трав, посадка лесных культур.

15 октября 2019 года арендатором подана лесная декларация для выполнения работ по строительству, реконструкции, эксплуатации лесных объектов (линия связи) на площади 3, 1 га с рубкой в объеме 262,9 кбм., в том числе по хвойному хозяйству 237,77 кбм.

Арендатор 10.01.2020 подал отчет об использовании лесов по форме в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федераций от 21.08.2017 № 451 за отчетный период январь -декабрь 2019 года.

Согласно пункту 3 отчета об использовании лесов, вырубленная площадь составила 3,1 га.

Истец обратился к ответчику с претензией от 05.07.2022 № 155 с требованием выполнить в течении 30 дней с момента получения настоящей претензии по принятию мер по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в порядке ст. 63.1 Лесного кодекса. Отказ в удовлетворении требований послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды для заготовки древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 N 375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ), вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Аналогичное правило содержится в п. 5 действующей редакции статьи 62 ЛК РФ.

Также Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса (ситуации использования лесов без предоставления лесных участков) в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее – Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, в силу части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса мероприятия по лесовосстановлению (лесоразведению) должны быть выполнены не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ указанный закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил N 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению установлена в качестве общего правила, кроме указанных исключений, то следовательно и у лиц, использующих леса как для заготовки древесины, так для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

При этом статья 63.1 ЛК РФ устанавливает для лесопользователей возможность проведения мероприятия по лесовосстановлению не в границах арендованного участка, а в границах соответствующего субъекта РФ, не исключая при этом действия общего правила, установленного ст. 62 ЛК РФ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959, А13-7551/2021, по смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Как следует из документально подтвержденных доводов ответчика, лицом, использующим предоставленный по договору лесной участок для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, является ПАО «Ростелеком».

В соответствии с заключенным 13.05.2014 договором об оказании универсальных услуг связи между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком» № УСС-01/2014 в перечень универсальных услуг связи включено предоставление услуги связи передачи данных в скорости не менее 10 Мбит/с в точках доступа, расположенных в населенных пунктах с численностью от 250 до 500 человек.

Во исполнение указанного договора реализуется проект «Устранение цифрового неравенства», на основании договора на проектирование сетей связи и строительство линий связи по проекту «Устранение цифрового неравенства» № 01/25/636/-14 от 07.08.2014, заключенного между ПАО «Ростелеком» и ООО «ТрансПроектИнжиниринг», в котором ответчик исполняет функцию генерального подрядчика, реализующего данный проект.

Спорный земельный участок арендовался ответчиком в целях выполнения работ по строительству линии ВОЛС, реализуемых в рамках вышеуказанного Федерального Проекта.

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является ПАО «Ростелеком» как собственник и эксплуатант линейного объекта, которому первоначально для его строительства был предоставлен в участок, на котором не будет более лесных насаждений.

Следовательно, не заявленный истцом ответчик, а третье лицо ПАО «Ростелеком» обязано выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае отсутствия обстоятельств, при которых таким обязанным лицом оно не является, в том числе в случае перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. ООО «ТрансПроектИнжиниринг» соответствующим пользователем линейного объекта не является, в связи с чем не может как инициировать, так и подтвердить надлежащим образом факт осуществления или неосуществления соответствующего перевода.

Суд предлагал истцу представить обоснование предъявления требований ответчику, а не ПАО «Ростелеком». Однако с учетом состоявшихся судебных актов по аналогичным делам истец требований не уточнил, ходатайства о привлечении надлежащего ответчика не заявил.

Оснований для удовлетворения требований к заявленному ответчику судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в иске.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Т.Ф. Изъюрова