Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А75-7631/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7631/2018
10 сентября 2018 года
г. Ханты-Мансийск



            Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) к акционерному обществу «Государственная страховая компания «Югория» (ОГРН <***>, ИНН <***>,  адрес места нахождения -  628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

            без участия представителей сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Требования мотивированы нарушением обществом требований Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО).

            Стороны явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили. Административный орган просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

            На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

            Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            ОАО «ГСК «Югория» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 3211 и осуществляет деятельность на основании лицензии ОС № 3211 - 03, выданной Федеральной службой страхового надзора 08.12.2015 г.

            По результатам проверки, проведенной по обращению ФИО2, должностным лицом административного органа в деятельности общества  выявлено нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в связи с чем в отношении общества составлен  протокол об административном правонарушении от 14.05.2018 № ТУ-71-ЮЛ-18-6094/1020-1 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

            В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

            Согласно статье 32 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона № 4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

            В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

            12.12.2017 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО2. (вх. ОТ5-7562) по поводу отсутствия возможности обратиться потерпевшему с заявлением о страховой выплате через сайт Страховщика.

            Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 N 431 -П (далее - Правила ОСАГО).

            Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее по тексту - Закон об ОСАГО) при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

            Обмен необходимыми документами о страховом возмещении для проверки их комплектности по желанию потерпевшего может осуществляться в электронной форме, что не освобождает потерпевшего от представления страховщику документов в письменной форме о страховом возмещении по месту нахождения страховщика или представителя страховщика.

            Страховщик обязан обеспечить рассмотрение обращения заявителя, отправленного в виде электронного документа, и направление ему ответа в течение срока, согласованного заявителем со страховщиком, но не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанного обращения.

            Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

            В соответствии с Указанием № 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

            Как усматривается из материалов дела, Банком России в рамках осуществления проверочных мероприятий в связи с рассмотрением обращения ФИО2 установлено, что 10.12.2017 данным заявителем была совершена попытка регистрации личного кабинета на сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях предоставления страховщику заявления и документов о страховом событии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортным средств (далее также - ОСАГО).

            Согласно указанным в обращении сведениям возможность предоставления страховщику заявления и документов о страховой выплате на сайте страховщика для потерпевшего, не являющегося клиентом страховщика, в сети Интернет не реализована.

            Из ответа Общества следует, что на 19.02.2018 возможность предоставления страховщику заявления и документов о страховой выплате через сайт страховщика не реализована. Потерпевший имеет возможность направить заявление о страховом возмещении через сайт страховщика при наличии электронного полиса (Е-ОСАГО).

            Между тем, согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной данным Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

            Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п.1 ст.14.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

            При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

            Обмен необходимыми документами о страховом возмещении для проверки их комплектности по желанию потерпевшего может осуществляться в электронной форме, что не освобождает потерпевшего от представления страховщику документов в письменной форме о страховом возмещении по месту нахождения страховщика или представителя страховщика. Страховщик обязан обеспечить рассмотрение обращения заявителя, отправленного в виде электронного документа, и направление ему ответа в течение срока, согласованного заявителем со страховщиком, но не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанного обращения.

            Согласно п.1 ст.6.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» создание и отправка страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) страховщику информации в электронной форме (заявления о заключении, изменении, досрочном прекращении договора страхования, уведомления о наступлении страхового случая, заявления об осуществлении страховой выплаты и (или) иных документов) для заключения, изменения, досрочного прекращения договора страхования, для получения страховой выплаты в случаях и в порядке, которые предусмотрены правилами страхования, осуществляются с использованием указанного в п.6 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 официального сайта страховщика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы.

            Доступ к указанному официальному сайту страховщика для совершения действий, предусмотренных ст.6.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1, может осуществляться страхователем (застрахованным лицом, выгодоприобретателем) с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

            Как следует из п.6 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №40151, в целях доведения до страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, лиц, имеющих намерение заключить договор страхования, информации о своей деятельности страховщик должен иметь собственный сайт в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

            Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015¬1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

            В соответствии с п.19 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У страховщик обеспечивает потерпевшему (выгодоприобретателю) возможность обмена документами, предусмотренного п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ, в том числе на сайте страховщика после определения обращающегося лица одним из способов, предусмотренных пп.2-6 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У (без взаимодействия с АИС ОСАГО), с одновременным получением от потерпевшего (выгодоприобретателя) адреса электронной почты для дальнейшего взаимодействия.

            Заявление о страховой выплате, направленное страховщику после доступа потерпевшего (выгодоприобретателя) к сайту страховщика в соответствии с Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью потерпевшего (вьигодоприобретателя) - физического лица.

            Страховщик поддерживает постоянную работоспособность программных и технических средств, которые обеспечивают направление потерпевшему (выгодоприобретателю) уведомления в виде электронного документа, содержащего сведения о составе полученных страховщиком документов, дате и времени их получения.

Пунктами 2-6 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У установлен порядок регистрации личного кабинета потребителя страховых услуг на сайте страховой организации в сети Интернет.

            Доступ к сайту Страховщика осуществляется потребителем страховых услуг в соответствии с порядком, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 №977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА).

            Следовательно, потерпевший, намеренный получить возмещение причиненных убытков по ОСАГО вправе обратиться к страховщику с заявлением и документами, в том числе оформленных в виде электронных документов.

            Указание Банка России от 14.11.2016 № 4190-У регламентирует порядок использования потерпевшим сайта страховщика, в том числе в целях получения страховой выплаты с исполнением соответствующих обязанностей по предоставлению страховщику документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда (п.1 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ).

            Абзац 1 пункта 19 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У устанавливает обязанность страховщика обеспечить возможность обмена с потерпевшим документами по страховому событию.

            Указание Банка России от 14.11.2016 №4190-У вступили в силу с 01.01.2017.

            Таким образом, страховщик обязан обеспечить право потерпевшего на обращение к страховщику с документами по заявлению о страховой выплате, оформленному в виде электронного документа через сайт страховщика, в соответствии с положениями Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У с 01.01.2017.

            Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №40151 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение Страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

            В соответствии с п.1 ст.30 данного Закона надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

            В силу п.1 ст.32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

            Таким образом, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение требований перечисленных выше норм.

            Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Страховщиком пункта 10 Указания № 4190-У и лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

            На основании изложенного суд пришел к убеждению о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

            Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ заключается в том, что при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему деяния.

            Срок, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения не пропущен и составляет один год с даты совершения (выявления - при длящемся нарушении) правонарушения.

            Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований части 1 статьи 23.74, статьи 28.2, статьи 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

            Учитывая доказанность события правонарушения в виде осуществления деятельности с нарушением лицензионных условий, страховая компания подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Основания для признания правонарушения малозначительным не установлены.

            Из материалов дела следует, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим ответственность.

            Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим платёжным   реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), счет получателя – 40101810500000001901, БИК 044501002, ИНН <***>, КПП 770201001, ОКТМО 45379000, КБК 999 116 9001001 6000 140, УИН 0355281407100140518060941, ЕИП 28601023568860101001, назначение платежа «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет» (по Постановлению о назначении штрафа - №, дата).

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней  со дня вступления настоящего решения  в законную  силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                       А. Н. Заболотин