Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А57-29/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29/2020
11 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного учреждения «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области», ИНН <***>

об отмене определения УФАС по Саратовской области об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 94-1/ов-ш от 30.12.2019, о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, назначенного указанным постановлением

Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

при участии:

от истца- ФИО2, по доверенности от 15.01. 2020 г.,

от ответчика- ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное автономное учреждение «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованием об отмене определения УФАС по Саратовской области об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 94-1/ов-ш от 30.12.2019 и о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, назначенного указанным постановлением.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители УФАС по Саратовской области оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в рамках дела А57-5523/2019 Государственное автономное учреждение «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» (далее – ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, Управление, административный орган) от 08.02.2019 № 94-18/ов-ш о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 744 218 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2019 по делу № А57-5523/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.10.2019 решения суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» - без удовлетворения.

26.12.2019 ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» обратилось в УФАС по Саратовской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа.

Определением УФАС по Саратовской области от 30.12.2019 в предоставлении рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа отказано.

Не согласившись с указанным определением, ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление.

С учетом того, что в соответствии с действующим административным законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью административного органа, суд не установил нарушение прав или законных интересов общества при вынесении оспариваемого ненормативного акта.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее, что с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу и до момента окончания срока на добровольную уплату назначенного штрафа, обществом не принимались меры к его исполнению. В материалах дела имеются платежные поручения от 26.12.2019 № 116 о перечислении 100 000 руб. в счет оплаты штрафа по делу об административном правонарушении № 94-18/ов-ш от 08.02.2019. Каких-либо иных документов об оплате штрафа не имеется.

Часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки или об отсрочке.

Решая вопрос о рассрочке исполнения постановления, административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя. Заявитель должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке и рассрочке исполнения постановления (то есть существование обстоятельств, препятствующих исполнению постановления), а также то, что отсрочка или рассрочка исполнения постановления позволит его исполнить к определенному сроку.

Поскольку общество не обосновало наличие предусмотренных частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, постольку определение административного органа об отказе в предоставлении рассрочки не нарушает права и законные интересы заявителя и является законным.

Следует также отметить, что в силу ст.31.5 КоАП РФ вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим данное постановление. В силу того, что в рассматриваемом случае учреждение привлечено к административной ответственности не судом, а административным органом, разрешить вопрос о предоставлении отсрочки вправе было только УФАС по Саратовской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении.

Ввиду того, что заявитель не доказал в УФАС по Саратовской области обоснованность своих требований об отсрочке исполнения постановления (то есть наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановления), у суда не имеется оснований для признания незаконным определения антимонопольного органа об отказе в предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения ходатайства учреждения о рассрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении в антимонопольный орган заявителем была представлена лишь выписка из лицевого счета № <***> за период 06.12.2019 г. (то есть за 1 день), которая не могла свидетельствовать об отсутствии возможности исполнить постановление в установленный законом срок. Иных документальных доказательств объективных причин неисполнения материалы дела не содержат.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в материалы со стороны заявителя представлены платежные поручения от 26.1.22019 г., 31.12.2019 г., 10.01.2020 г., 14.01.2020 г., 30.01.2020 г., свидетельствующие об уплате административного штрафа, что подтверждает возможность исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ГАУ «Агентство по повышению эффективности использования имущественного комплекса Саратовской области» требований об отмене определения УФАС по Саратовской области об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 94-1/ов-ш от 30.12.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко