Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А55-21165/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

16 октября 2024 года Дело № А55-21165/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль)

к Обществу с ограниченной ответственностью "САВА" Об исключении из реестра производителей при участии в заседании от истца – не явился

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 05.08.2024

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью "САВА" (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 63ПНБ0001424 от 01.09.2023).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «САВА» возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам. изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела. оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в

год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Росалкогольрегулированием было принято решение о допустимости ООО «КОЛОС» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

ООО «САВА» автоматически было включено в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

15.11.2023 от ООО «САВА» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг,

предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1,статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом от 08.05.2024 № 489 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «САВА».

По результатам проведения выездной оценки соответствия был составлен Акт от 31.05.2024 № у4-А244/03-04 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 29.05.2024.

В соответствии с пунктами 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится, в том числе, на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из Акта от 31.05.2024 следует, что в ходе проведения оценки ООО «САВА» не представлены в полном объеме документы, подтверждающие право собственности ООО «САВА» на технологическое оборудование.

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ на территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

Таким образом, в результате проведения выездной оценки соответствия ООО «САВА» выявлено, что в нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ у него отсутствуют документы, подтверждающие нахождение основного технологического оборудования в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Полагая, что в рассматриваемом случае имеются основания для исключения ООО «САВА» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи применительно к пункту 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Акта № у4- а/03-04 от 31.05.2024 оценки соответствия заявителя (ООО «САВА») обязательным требованиям должностное лицо, проводившее оценку, определило основное технологической оборудование для производства пива (таблица № 1 Акта), и выявило нарушение абз. 1 п. 6 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ. Из содержания Акта следует, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности и нахождение на балансе организации следующего оборудования:

аппарат гидроциклонный АГЦ-600 зав № 2010/099, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

аппарат сусловарочный АС-550 зав № 2010/098, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

аппарат фильтрационныйАФ-550 зав № 2010/097, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

аппарат заторный АЗ-500 зав № 2010/096, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

аппараты брожения АБ-2000 зав № 2010/0100, зав № 2010/0101, зав № 2010/0102, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

аппараты дображивания АД-2000 зав № 2010/099, зав № 2010/0103, зав № 2010/0104, зав № 2010/0105, зав № 2010/0106, зав № 2010/0107, зав № 2010/0108, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

установка дрожжевая УД-1 зав № 2010/0111, изготовитель: ООО «СОЛОД И НАПИТКИ», дата изготовления: 23.08.2010;

осветительно-сорбционный фильтр «ФОС» ФОВ 1354 Т-500* , изготовитель ЛИТ ТРЕЙДИНГ, дата изготовления: 08.2010;

малогабаритная установка умягчения воды ФИП 1054 Т-560С с солевым баком Canature BTS-100, изготовитель ЛИТ ТРЕЙДИНГ, дата изготовления: 08.2010;

фильтр AQUAPRO AQF-1050, изготовитель ЛИТ ТРЕЙДИНГ, дата изготовления: 08.2010.

При этом по оборудованию: аппарат гидроциклонный АГЦ-600 зав № 2010/099, аппарат сусловарочный АС-550 зав № 2010/098, аппарат фильтрационный АФ-550 зав № 2010/097, аппарат заторный АЗ-500 зав № 2010/096, аппараты брожения АБ-2000 зав № 2010/0100, зав № 2010/0101, зав № 2010/0102, аппараты дображивания АД-2000 зав № 2010/099, зав № 2010/0103, зав № 2010/0104, зав № 2010/0105, зав № 2010/0106, зав № 2010/0107, зав № 2010/0108, установка дрожжевая УД-1 зав № 2010/0111 при проведении выездной оценки в подтверждение владения на праве собственности ООО «САВА» были представлены документы:

-договор финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010 (лизингодатель ЗАО «ИС-лизинг»), по условиям которого лизингодатель обязуется приобрести в собственность для последующей передачи в лизинг оборудование согласно спецификации (приложение № 2), согласно п. 8.1 при отсутствии задолженности на момент истечения срока лизинга лизингополучатель вправе выкупить оборудование по цена 1000 рублей;

-спецификация (приложение № 2 к договору № ISL/SABA-01 от 27.05.2010) с указанием поименно позиций оборудования (соответствует позициям с 1 по 7 Перечня);

-акт ввода в эксплуатацию смонтированного оборудования в линию производства напитков от 03.09.2010 к договору лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010 (с указанием того, что технологическая линия смонтирована в производственном помещении лизингополучателя по адресу: Самарская обл.. Ставропольский район, пос. Приморский, ул. Новая, 1; производственная линия полностью готова к эксплуатации);

-дополнительное соглашение № 1 к договору финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010 об изменении стоимости лизинговых услуг и графика лизинговых платежей;

-дополнительное соглашение от 15.03.2011 к договору финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010 о замене стороны в обязательстве лизингодателя ЗАО «ИС- лизинг» на лизингодателя ООО «СЛК»;

-дополнительное соглашение № 06/9 от 13.06.2013 к договору финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010 о замене стороны в обязательстве лизингодателя ООО «СЛК» на лизингодателя ООО «ЛК «АВК плюс»;

-дополнительное соглашение от 30.09.2013 о возврате имущества в связи с

окончанием срока действия договора финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010, в котором имущество поименовано «Технологическая линия производства напитков брожения на зерновом сырье производительностью 1000 литров», в соглашении указано об отсутствии задолженности лизингополучателя перед лизингодателем по уплате лизинговых платежей; акт приема-передачи к дополнительному соглашению от 30.09.2013;

-договор купли-продажи № AVK+/SAVA-01/PR от 01.10.2013, предметом которого является купля-продажа оборудования «Технологическая линия производства напитков брожения на зерновом сырье производительностью 1000 литров» после окончания договора финансового лизинга № ISL/SABA-01 от 27.05.2010, сумма договора 1000 рублей, пунктом 3.1 стороны определили, что право собственности переходит к покупателю с момента полной оплаты суммы договора и оформляется актом приема-передачи и актом ОС-1;

-акт приема передачи к договору купли-продажи № AVK+/SAVA-01/PR от 01.10.2013;

-счет-фактура № 233 от 04.10.2013 года составленная и подписанная лизингодателем ООО «ЛК «АВК плюс» на имущество «мини-завод по производству пивобезалкогольной продукции» стоимостью 1000 рублей (вкл. НДС 18%).

Вышеуказанные документы, представленные представителю истца при проведении Оценки соответствия, являются основанием возникновения права собственности ответчика ООО «САВА» на оборудование: аппарат гидроциклонный АГЦ-600 зав № 2010/099, аппарат сусловарочный АС-550 зав № 2010/098, аппарат фильтрационный АФ- 550 зав № 2010/097, аппарат заторный АЗ-500 зав № 2010/096, аппараты брожения АБ-2000 зав № 2010/0100, зав № 2010/0101, зав № 2010/0102, аппараты дображивания АД-2000 зав № 2010/099, зав № 2010/0103, зав № 2010/0104, зав № 2010/0105, зав № 2010/0106, зав № 2010/0107, зав № 2010/0108, установка дрожжевая УД-1 зав № 2010/0111 (позиции 1-7 Перечня).

Техническая документация (паспорта) на оборудование при проведении оценки также была представлена.

На оборудование осветительно-сорбционный фильтр «ФОС» ФОВ 1354 Т-500 малогабаритная установка умягчения воды ФИП 1054 Т-560С с солевым баком Canature BTS-100, фильтр AQUAPRO AQF-1050 при проведении выездной оценки 30.05.202431.05.2024 в подтверждение владения на праве собственности ООО «САВА» представило документы:

-договор купли-продажи оборудования от 05.02.2019, заключенный с ФИО2

(продавец) и ООО «САВА» (покупатель). Пункты 3.2 и 3.4 указанного договора содержат условие о праве покупателя отказаться от договора в течение одного месяца;

-спецификация к договору от 05.02.2019;

-акт сдачи-приемки оборудования к договору от 05.02.2019, содержит сведение об оплате оборудования наличными средствами в полном объеме. Подписан сторонами 05.03.2019.

Техническая документация (инструкции по эксплуатации) при проведении оценки также была представлена.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик подтвердил наличие у него в собственности основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным

правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Федерального закона № 171 -ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. В связи с этим, судом отклоняется довод заявителя о том, что установление Росалкогольтабакконтролем факта нарушений является безусловным основанием для исключения ответчика из реестра.

По смыслу положений части 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ право заявителя на обращение в суд с заявлением об исключении организации из реестра по результатам выездной оценки является альтернативой внесению изменения в реестр. Учитывая, что в рассматриваемом случае в ходе проведенной Управлением оценки соответствия ООО «САВА» обязательным требованиям, а также в ходе судебного разбирательства ответчиком подтверждено наличие у него в собственности необходимого технологического оборудования, суд полагает, что оснований для исключения ООО «САВА» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,

г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.А. Бойко