Постановление от 24 января 2018 г. по делу № А73-5898/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5120/2017
24 января 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года. Полный текст постановления изготовлен24 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии

от ООО «Композиция-1» – Петренко П.В., представитель по доверенности от 01.01.2018;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю – Усов А.М., представитель по доверенности от 21.09.2015 № 27/2015-99;

от ООО «Параллель-555» – Полянский И.А., представитель по доверенности:

от ИП Бессонова В.Н. – представитель не явился;

от администрации г.Хабаровска – представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

на решение от 31.07.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2017

по делу № А73-5898/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555», индивидуальный предприниматель Бессонов Виктор Николаевич, администрация г.Хабаровска

о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения прав


Общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (ОГРН 1022701194603, место нахождения: 680007, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Шевчука, 28; далее – общество «Композиция-1») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г.Москва, пер.Орликов, 10, стр.1; далее – учреждение, кадастровая палата) о признании незаконными действий учреждения по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18 199 кв.м санитарно – защитной зоной для нужд общества с ограниченной ответственностью «Параллель-555», расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Шевчука 22Б, зона с особыми условиями использования территорий, б/н, 27.23.2.1391; в качестве восстановительной меры заявитель просит обязать учреждение исключить из ЕГРН указанные сведения о границах и об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Параллель-555» (место нахождения: 680007, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Шевчука, 22Б; далее – общество «Параллель-555»), индивидуальный предприниматель Бессонов Виктор Николаевич (место жительства: 680021, Хабаровский край, г.Хабаровск; далее – предприниматель), администрация г.Хабаровска (место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее – администрация).


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе общество «Композиция-1», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии правовых оснований для установления санитарно-защитной зоны для нужд ООО «Параллель-555», поскольку последнее не в праве размещать на земельном участке в общественно-деловой зоне ЦО-В производственную базу и осуществлять деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей. Кроме того, указывает на отсутствие у главного санитарного врача Хабаровского края, как и у Главного санитарного врача России полномочий на установление санитарно-защитной зоны. Считает, что незаконное обременение земельного участка заявителя нарушает его права и законные интересы как добросовестного участника экономических отношений, что недопустимо.


Общество «Параллель-555», кадастровая палата, администрация в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонили, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.


В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, дав соответствующие пояснения; предприниматель и администрация надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку своих представителей в суд округа не обеспечили.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.


Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Композиция-1» является собственником земельного участка площадью 22 927 кв.м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, 28, 22В и находящихся на нем административных и производственных зданий. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство объекта торгового назначения (торговый центр/комплекс).


Смежными с земельным участком общества «Композиция-1» являются земельные участки, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул.Шевчука 22Б с кадастровым номерами: 27:2360050310:152 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад; 27:2360050310:153 с разрешенным использованием: под административно – производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража; 27:2360050310:154 с разрешенным использованием: под здание ремонтного цеха; 27:2360050310:155 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад; 27:2360050310:156 с разрешенным использованием: под здание склада и котельной, сооружение – открытый склад.


Согласно имеющимся в деле свидетельствам о государственной регистрации права указанные земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости находятся в собственности Бессонова В.Н.



В начале 2017 года общество «Композиция-1» обратилось в администрацию г.Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22 927 кв.м, кадастровый номер 27:2360050310:68, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, 28, 22В, для использования – под многоквартирные дома.


По результатам публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки принято решение, оформленное заключением от 20.03.2017, рекомендовать мэру г.Хабаровска принять решение об отказе в предоставлении обществу «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – под многоквартирные дома. Одним из оснований принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:2360050310:68 в ЕГРН внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд общества «Параллель-555», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука 22Б, присвоен учетный номер 27.23.2.1391. В санитарно-защитной зоне для нужд общества «Параллель-555» не допускается размещать жилую застройку.


Узнав об установлении санитарно-защитной зоны только из заключения по результатам публичных слушаний, общество «Композиция-1» 23.03.2017 обратилось в кадастровую палату с просьбой о разъяснении оснований установления указанной санитарно – защитной зоны.


Ответным письмом от 28.03.2017 №ГБ/2.12-01486/17 кадастровая палата сообщила о том, что соответствующие сведения внесены в ЕГРН 08.02.2017 на основании обращения собственника объектов недвижимости и земельных участков, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука 22Б, и представленных XML-документов, подготовленных на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 и заключения главного санитарного врача Хабаровского края, содержащего сведения о выданных экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» и Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам экспертизы «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферу – производственная база общества «Параллель-555», о соответствии ориентировочной санитарно-защитной зоны для общества «Параллель-555», как объекта IV класса опасности, равной 100 м от границ промышленной площадки предприятия общества «Параллель-555» разделу 7.1.12 СанПин. В соответствии с пунктом 45 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 №943, в сведениях о земельном участке 27:2360050310:68 учтена часть земельного участка 27:2360050310:68/3 площадью 18 199 кв.м.



Полагая, что санитарно-защитная зона установлена и сведения о ней внесены в ЕГРН с нарушением действующего законодательства, а общество «Параллель-555» незаконно занимается деятельностью по ремонту автомобилей в общественно-деловой зоне ЦО-В, общество «Композияция-1» направило в кадастровую палату претензию от 31.03.2017 №12, предложив в срок до 07.04.2017 исключить из ЕГРН сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68 санитарно-защитной зоной.


В связи с неудовлетворением претензии в установленный в ней срок, общество «Композияция-1» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.


Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).


В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.


Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Санитарные правила). Согласно абзацу 2 пункта 2.1 размер санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с главой VII правил. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Подпунктом 2 пункта 7.1.12 раздела VII к объектам IV класса с санитарно-защитной зоной 100 м отнесены объекты по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей с количеством постов не более 10.



Пунктом 3 части 2 статьи 7, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусмотрено внесение в реестр ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Структура сведений и правила внесения записей в реестр границ о зоне с особыми условиями использования территорий определены разделом V Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее – Порядок).


В действующем законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.


Согласно статьи 33 Закона о регистрации документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, суды установили, что общество «Параллель-555» осуществляет на производственной базе по ул.Шевчука 22Б деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу; в 2012 году указанным хозяйствующим субъектом разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о чем на основании предписания управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.09.2012 №1631 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведена экспертиза проекта нормативов ПДВ и выдано экспертное заключение от 20.09.2012 №102/гт, а также Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 №27.99.24.000.Т.000763.09.12, из которых следует, что производственная база общества относится к объекту IV класса опасности, с установлением санитарно-защитной зоны, равной 100 м от границ промышленной площадки предприятия общества.


Судами по материалам дела также установлено, что земельные участки, на которых расположена производственная база по обслуживанию легковых автомобилей, а также все объекты недвижимости по ул.Шевчука 22Б, принадлежат Бессонову В.Н., который является учредителем и руководителем общества «Параллель-555». При этом 23.01.2017 Бессонов В.Н. обратился в кадастровую палату с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о границах санитарно-защитной зоны объекта «Производственная база общества «Параллель-555», расположенной по ул.Шевчука 22Б, В., приложив к заявлению в том числе: экспертное заключение от 20.09.2012 №102/гт и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.09.2012 №27.99.24.000.Т.000763.09.12.


На основании заявления и представленных документов кадастровой палатой в ЕГРН внесена запись сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18 199 кв.м санитарно-защитной зоной для нужд общества «Параллель-555», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука 22Б, зона с особыми условиями использования территорий, б/н, 27.23.2.1391.


При таких обстоятельствах, арбитражные суды учитывая, что запись о внесении сведений о границах, а также об обременении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 18 199 кв.м санитарно-защитной зоной для нужд общества «Параллель-555» сделана на основании заявления надлежащего лица и представленных в подтверждение указанного обстоятельства документов, пришли к правильному выводу о соответствии оспоренных в настоящем деле действий кадастровой палаты пункту 3 части 2 статьи 7, части 1 статьи 10, статьи 33 Закона о регистрации, Порядку ведения Единого государственного реестра недвижимости, что также не противоречит положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.


Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии полномочий главного санитарного врача России и главного санитарного врача Хабаровского края на установление санитарно-защитной зоны заявлялись в апелляционном суде, были им оценены и отклонены как несостоятельные, поскольку согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти в пределах указанных полномочий и осуществляющий свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (приказ Роспотребнадзора от 09.07.2012). Руководитель управления – главный государственный санитарный врач по Хабаровскому краю.


Отклоняются судом округа и доводы заявителя жалобы о незаконности действий общества «Параллель-555» по размещению на земельном участке в общественно-деловой зоне ЦО-В производственной базы по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей и, соответственно, установления санитарно-защитной зоны как не относящиеся к предмету настоящего спора о признании незаконными действий кадастровой палаты по внесению сведений на основании представленных документов. При этом суд округа отмечает, что данный вопрос являлся предметом исследования в рамках дела №А73-7842/2017. Вступившим в законную силу по этому делу судебным актом отказано в требованиях ООО «Композиция-1».


Ссылка общества на нарушение его прав и законных интересов внесением кадастровой палатой сведений в ЕГРН о санитарно-защитной зоне отклоняется судом округа как противоречащая установленным судами по делу обстоятельствам. Более того, из представленного в качестве доказательства нарушения прав и законных интересов заключения комиссии о результатах публичных слушаний от 20.03.2017 не следует, что внесение спорных сведений в ЕГРН являлось единственной причиной для отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.


Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), арбитражными судами также не допущено.


Таким образом, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.


Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 104, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2017 по делу № А73-5898/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Композиция-1» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 21.11.2017 №517.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Лесненко


Судьи: И.М. Луговая


И.В. Ширяев