Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А56-66534/2017

3868/2017-650090(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66534/2017
26 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187340, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчики: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, Ул. Смольного, д.3, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Вега»,

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области

о признании незаконными действий

при участии от истца: ФИО2 – доверенность от 06.06.2017,

ФИО3 – доверенность от 06.06.2017,

от ответчиков: 1) ФИО4 – доверенность от 06.06.2017,

2) ФИО5 – доверенность от 25.07.2017, от третьих лиц: 1) ФИО6 – доверенность от 09.11.2017,

2) ФИО7 – доверенность от 14.09.2017.

установил:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-

Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр)

1) о признании действий Комитета по подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее – Кадастровая палата) заявления об изменении описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41 площадью 2 400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконными;

2) о признании незаконными результатов межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41 площадью 2 400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана от 07.12.2012г., изготовленного ООО «Грани-ГЕО»;

3) об обязании Росреестра аннулировать в государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках объекта недвижимости (местоположение границ) земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41 площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

4) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41 площадью 2 400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с раннее установленными границами земельного участка согласно межевому плану от 29.01.2010.

5) об обязании Росреестра внести в реестр недвижимости сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41 площадью 2 400 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с раннее границами земельного участка согласно межевому плану от 29.01.2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кадастровая палата и общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – Общество).

23.11.2017 в суд от Кадастровой палаты поступили истребованные определением суда от 09.11.2017 материалы кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41.

В судебном заседании 30.11.2017 Истец заявил в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) об уточнении иска, а именно поддержал только требования, заявленные в п.п. 1-3 просительной части иска.

Заявленное уточнение иска принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

13.12.2017 в суд от Администрации повторно поступило заявление в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении иска в части п. 3 просительной части, Истец изложил п. 3 в следующей редакции:

об обязании Росреестра аннулировать в государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках: описание местоположения границ объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 47:17:0107002:41,

расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.Шлиссельбург, Старосинявинская дорога, д.2.

20.12.2017 в суд от Росреестра поступил отзыв, согласно которому оставил рассмотрение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании Администрация исковые требования с учетом заявленного уточнения поддержала, представила суду возражения на отзыв Общества.

Заявленное уточнение иска принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Комитет и Росреестр в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Кадастровая палата и Общество в судебном заседании представили суду отзывы, согласно которым против удовлетворения иска возражали.

Общество поддержало заявление о пропуске Истцом срока исковой давности.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Истца, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:17:0107002:41, расположенный по адресу: <...> уч. 26, является учтенным объектом недвижимости. Дата постановки на учет - 25.02.2010. Площадь земельного участка уточнена и составляет 2 400 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – предприятие по производству хлеба и мучных кондитерских изделий. Сведения о правах отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды - Общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (регистрационная запись № 47-78-20/030/2010-282 от 21.06.2010) (далее – Участок).

При рассмотрении заявления Общества о предоставлении Участка в собственность за плату Администрацией в рамках межведомственного взаимодействия была получена выписка из ЕГРН от 25.04.2017, из которой Администрации стало известно, что в декабре 2012 года конфигурация Участка была существенно изменена на основании заявления Комитета в Кадастровую палату об изменении описания местоположения границ Участка с приложением межевого плана от 07.12.2012, подготовленного кадастровым инженером по заявке Общества в связи с допущенной ранее ошибкой при определении координат поворотных точек границ Участка.

Администрация, ссылаясь на наличие у нее полномочий распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и полагая действия Комитета неправомерными и нарушающими права и законные интересы Кировского муниципального района, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

13.12.2012 в орган кадастрового учета обратилась ФИО8, представитель Комитета по доверенности, с заявлением № 47-0-1-27/3002/2012-10650 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 47:17:0107002:41.

Правоспособность Комитета и полномочия его представителя были органом кадастрового учета проверены.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: - нотариальная доверенность от 22.02.2012 № 47 Б А 0557836, - межевой план № 47-0-1-27/3002/2012-10650 от 07.12.2012.

Представленный межевой план подготовлен в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

Проведя анализ представленных документов и кадастрового дела, Кадастровая палата приняла решение об учете изменений, а именно об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ Участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) «реестровая ошибка» - это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Кроме того, аналогичная норма до 01.01.2017 содержалась в ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в настоящее время - «О кадастровой деятельности»), в редакции, действовавшей на момент принятия решения: кадастровая ошибка – воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.

Таким образом, у органа кадастрового учета при приеме документов отсутствует возможность проверить факт наличия кадастровой ошибки в документах, подготавливаемых сторонними организациями, поскольку документы, которые подтверждали бы её существование, на момент приема документов отсутствовали.

Кроме того, при проведении анализа материалов кадастрового дела Кадастровой палатой установлено, что конфигурация Участка, установленная на основании межевого плана от 07.12.2012, соответствует документам, содержащимся в кадастровом деле. Таким образом, Кадастровой палатой правомерно было вынесено решение № 47/12116855 от 18.12.2012 об учете изменений, а именно об исправлении кадастровой ошибки в сведениях об Участке. Следовательно, результаты межевания соответствуют действующему на момент принятия указанного решения законодательству.

Администрация, полагая описанные действия неправомерными, в рамках настоящего спора просит суд признать действия Комитета незаконными, признать незаконными результаты межевания Участка и обязать Росреестр аннулировать в ЕГРН сведения об основных характеристиках: описание местоположения границ объекта недвижимости – Участка.

В соответствии со статьей 8 Закона № 218-ФЗ в ЕГРН вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Закон № 218-ФЗ содержит перечень основных и дополнительных сведений.

Описание местоположения объекта недвижимости, наряду с видом, кадастровым номером, площадью и иными относится к основным сведениям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 47:17:0107002:41 является учтенным объектом недвижимости, что, в свою очередь, означает, что основанием постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка был межевой план. При исключении сведений о координатах

характерных точек границ такого земельного участка, площадь земельного участка будет равнозначна 0, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 9 ст. 22 Закона № 218-ФЗ площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Таким образом, при площади равнозначной 0 сведения ЕГРН о данном объекте не будут соответствовать требованиям гражданского, земельного законодательства и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерацией к земельным участкам.

При этом при исключении из ЕГРН сведений об отдельных характеристиках объектов недвижимости (в том числе об описании местоположения границ земельного участка со статусом «учтенные» или «временные»), необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст. 15 Закона № 218-ФЗ с заявлениями о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Как следует из п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п. 75 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок) при внесении в реестр границ изменений предыдущие сведения, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в реестре границ со статусом "погашенные", если иное не предусмотрено Порядком.

Таким образом, Законом № 218-ФЗ, Порядком предусмотрено изменение сведений о характеристиках объекта недвижимости при условии внесения в ЕГРН новых сведений об объектах недвижимости (то есть учет изменений объекта недвижимости, при котором из ЕГРН исключаются сведения о характеристике объекта недвижимости без внесения нового значения такой характеристики ни Законом № 218-ФЗ, ни Порядком не предусмотрен).

В силу приведенных выше норм права оснований для удовлетворения требований не имеется.

Кроме того, рассмотрев заявления о пропуске Администрацией срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока Администрация не обращалась.

При этом Истец сам указывает, что о действиях, оспариваемых в рамках настоящего спора, ему стало известно 25.04.2017, в связи с чем в арбитражный суд с настоящим требованием Истец обратился за пределами установленного АПК РФ срока.

Арбитражный суд не усматривает наличия оснований для освобождения Администрации от соблюдения положений действующего законодательства, так как

Администрация не была лишена возможности обратиться в суд в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, арбитражный суд усматривает в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ наличие самостоятельного основания для отказа в заявленных требованиях ввиду пропуска срока обращения с таким заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.