Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А51-7553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7553/2018
г. Владивосток
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С.Скрягина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.06.2007)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.04.2011)

о взыскании 1 092 543 рублей 50 копеек

при участии

от истца: ФИО3, доверенность от 27.12.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 20.07.2017, паспорт;

установил:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в арбитражный суд Приморского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с иском о взыскании 1 092 543 рублей 50 копеек, составляющих 874 994 рубля 38 копеек – сумма задолженности по арендной плате по договору аренды от 17.11.2014 № 737 за период с 01.07.2015 по 31.07.2017, 217 549 рублей 12 копеек – сумма пени за период с 16.06.2015 по 22.12.2017.

В судебном заседании истец требования поддержал, настаивает на их удовлетворении, пояснил, что ответчиком как арендатором не исполняются обязательства по внесению арендной платы, что привело к образованию задолженности, также указал, что в связи с отсутствием на земельном участке объектов капитального строительства при расчете в период с 01.03.2015 по 21.08.2016 применена ставка земельного налога 2,0%.

Ответчик против требований возразил, поддержал доводы отзыва на исковое заявление, в котором сослался на неверное применение истцом при расчете суммы задолженности ставок арендной платы. Указал на переплату по договору аренды от 17.11.2014 № 737 в размере 281 143 рубля 86 копеек.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что между администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.11.2014 № 737, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:030101:485 площадью 69 073 м?, из земель населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир юго-западный угол капитального здания, участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование участка: коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля (раздел 1 договора).

Срок аренды установлен сторонами с 10.11.2014 по 09.11.2017 (п.2 договора).

Пунктами 3.1, 3.3 договора установлено, что за указанный в пункте 1 договора участок арендатору устанавливается ставка арендной платы 0,75 % по виду разрешенного использования земельного участка от кадастровой стоимости, что составляет 521 171 рубль 33 копейки в год согласно прилагаемому расчету, вносимых с момента подписания сторонами акта-приема передачи не позднее 15 числа текущего месяца согласно графику платежей.

Размер арендной платы не зависит от хозяйственной деятельности арендатора и пересматривается по независящим от арендатора причинам. Размер арендной платы изменяется без внесения изменений в договор в случае актуализации кадастровой оценки земель Артемовского городского округа. В этом случае исчисление и уплата арендной платы осуществляется с момента вступления в законную силу соответствующего нормативного акта об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании представленных арендатору расчетов, произведенных управлением муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (п.3.2. договора).

При неуплате арендатором арендной платы в установленные договором сроки начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка России с просроченной суммы за каждый день просрочки (п. 3.5 договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.11.2014.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись 08.12.2014.

26.12.2017 истец направил в адрес ответчика предупреждение № 20/04/07-12/48275 о необходимости исполнения обязательств, указав, что за период с 01.03.2015 по 21.08.2016 произведен расчет арендной платы на основании постановления Администрации Приморского края от 30.12.2010 № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края», постановления Администрации Приморского края от 11.03.2015 №75-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края»; с 22.08.2016 по 31.12.2016 расчет арендной платы произведен на основании постановления Администрации Приморского края от 11.03.2016 № 376-па о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 11.03.2015 №75-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края», постановления Администрации Приморского края от 30.12.2010 № 437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края», решения Думы Артемовского городского округа Приморского края от 02.08.2005 № 158 «Об установлении земельного налога», решения Думы Артемовского городского округа Приморского края от 30.07.2009 № 191 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа; с 01.01.2017 расчет арендной платы произведен на основании постановления Администрации Приморского края от 11.03.2016 № 376-па о внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 11.03.2015 №75-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края», решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости № 13/26 от 07.07.2017, решения Думы Артемовского городского округа Приморского края от 02.08.2005 № 158 «Об установлении земельного налога», решения Думы Артемовского городского округа Приморского края от 30.07.2009 № 191 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа. В связи с изложенным истец указал в претензии на наличие за арендатором задолженности по состоянию на 22.12.2017 по арендной плате – 874 994 рубля 38 копеек, по пени – 217 549 рублей 12 копеек.

Поскольку задолженность ответчиком не погашена, истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с пунктом статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.03.2015 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территориях муниципальных образований Приморского края, полномочия которых по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены в соответствии с законом Приморского края между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края.

Согласно п. 2.1.1.8 Положения департамент заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края, и контролирует исполнение их условий.

Ввиду изложенного, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является надлежащим истцом по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимых в соответствии с действующим законодательством ставок арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09.

По настоящему спору задолженность по арендной плате в сумме 874 994 рубля 38 копеек определена департаментом за период с 10.11.2014 по 31.07.2017. При этом расчет арендной платы: за период с 10.11.2014 по 28.02.2015 определен по условиям договора № 737, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и согласованной ставки арендной платы в размере 0,75%; за период с 01.03.2015 по 21.08.2016, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога в размере 2%; за период с 22.08.2016 по 31.07.2017, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и вышеназванной ставки арендной платы (0,75%).

В данном случае спорным является расчет арендной платы за период с 01.03.2015 по 21.08.2016, исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка, произведенный департаментом на основании подпункта «г» пункта 5 постановления администрации Приморского края от 11.03.2015 № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» и вступившего в силу согласно пункту 4 постановления с 01.03.2015.

Пункт 5 Постановления № 75-па в редакции, действующей до 22.08.2016, определяет порядок расчета арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте.

Согласно подпункту «г» пункта 5 постановления № 75-па в редакции, действующей до 22.08.2016, арендная плата рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта и пункте 8 настоящего Порядка.

В то же время, в соответствии с пунктом 8 Постановления № 75-па размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не указанных в пунктах 4 - 7, 10, 11 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле:

А = К x Сап, где: А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством РФ; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставка арендной платы устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, пункты 5 и 8 Постановления № 75-п в указанной редакции по существу содержали взаимную отсылку, допуская неоднозначное толкование своего содержания применительно с определению порядка расчета арендной платы.

Для применения пункта 5 «г» Порядка необходимо соблюдение следующих условий: 1) земельный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена; 2) земельный участок предоставлен без проведения торгов; 3) на земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; 4) земельные участки не относятся к участкам, указанным в пункте 8 Порядка и в пп. а-в п. 5 Порядка.

Для применения пункта 8 Порядка необходимо соблюдение следующих условий: 1) земельный участок относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена; 2) земельные участки не относятся к участкам, указным в пунктах 4, 5, 6, 7, 10, 11 Порядка.

Пункт 8 Порядка применяется к земельным участкам, не указанным в пункте 5 «г» Порядка.

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлен в аренду для строительства производственного цеха и здания склада, что сторонами не оспаривается.

Как следует из пункта 5 Порядка, данный пункт в целом применяется для определения размера арендной платы в случаях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для определенных целей, указанных в настоящем пункте. Между тем, в отличие от иных подпунктов пункта 5, дифференцирующих размер арендной платы в зависимости от конкретных целей предоставления участка в аренду (например, для ИЖС, ЛПХ, садоводства, КФХ, пользование недрами и т.п.), абзац 2 подпункта «г» пункта 5 в исследуемой редакции в принципе не отражает ту или иную цель предоставления участка в аренду.

Таким образом, с учетом установленного Постановлением РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ» принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, в данном конкретном случае в отношении спорного земельного участка подлежит применению пункт 8 Порядка, который применяется к земельным участкам, не указанным в пункте 5 «г» Порядка, и который устанавливает арендную плату для земельных участков, предоставленных для строительства.

Некорректность выявленной взаимной отсылки пунктов 5 и 8 Порядка в редакции, действовавшей до 22.08.2016, влечет возможность их неоднозначного толкования, которое не должно ущемлять интересы арендатора.

В действующей редакции Порядка отсутствует (исключен) пункт, который содержал неопределенное положение о его применении к «земельным участкам, на которых отсутствуют здания, строения и сооружения», в силу чего порождал возможность его произвольного толкования без учета вида разрешенного использования и целей предоставления земельного участка, что противоречило принципам определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства РФ №582 от 16.07.2009.

Пункту 8 Порядка в ранее действовавшей редакции в настоящее время соответствует пункт 4 Порядка в редакции от 11.08.2016, в связи с чем с 22.08.2016 арендная плата за земельные участки, предоставленные для строительства, рассчитывается исходя из ставки арендной платы равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что при оценке противоречивых (до корректировки в действующей редакции) положений Порядка следует исходить из толкования Порядка в действующей на сегодняшний день редакции, что позволит исключить возложение на арендатора имущественного бремени, связанного со структурным несовершенством нормативного правового акта.

В силу изложенного, порядок расчета арендной платы, применимый к правоотношениям сторон основывается на ставках арендной платы, утвержденных муниципальными образованиями для имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Решением Думы Артемовского городского округа от 30.07.2009 № 191 «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа» в пункте 14.9 предусмотрена ставка арендной платы 0,75% для земельных участков с видом разрешенного использования, связанным со строительством объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

В силу изложенного, в период с 01.03.2015 по 22.08.2016 арендная плата подлежит расчету, исходя из ставки арендной платы 0,75 % от кадастровой стоимости 69 489 510 рублей 19 копеек, и составляет 43 430 рублей 94 копейки в месяц.

Таким образом, с учетом произведенных арендатором платежей задолженность у ответчика отсутствует, что также подтверждается представленным в материалы дела справочным расчетом истца по состоянию на 22.12.2017.

При изложенных обстоятельствах в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске - отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Р.С.Скрягин