Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А58-8767/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8767/2020
22 апреля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021

Решение изготовлено в полном объеме 22.04.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (ИНН 1435311229, ОГРН 1161447060895) от 04.12.2020 № 01-16-1/189 к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж культуры и искусств» (ИНН 1435030316, ОГРН 1021401044697) об обязании провести работы по ограничению доступа к объекту культурного наследия,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия),

представители:

от Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия: ФИО2 – по доверенности № 6 от 13.04.2021 (диплом ВСГ 1673104 рег. № 06858-ю от 07.06.2008);

от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РС (Я) «Якутский колледж культуры и искусств»: ФИО3 – по доверенности от 12.02.2021 б/н (в признании полномочий отказано в связи с истечением срока действия доверенности);

от Министерства финансов РС (Я): ФИО4 – по доверенности от 09.09.2020 (удостоверение № 13-29 от 04.09.2013);

от Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я): ФИО5 – по доверенности № 01/06 от 11.01.2021 (диплом ВСГ 3963793 рег. № 289);

от Министерства культуры и духовного развития РС (Я): не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в суд с иском от 04.12.2020 № 01-16-1/189 к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж культуры и искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании провести работы по ограничению доступа к объекту культурного наследия.

16.02.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. По мнению ответчика, вины за несвоевременное проведение работ по ограничению доступа к объекту культурного наследия у Колледжа не имеется, ввиду отсутствия бюджетных ассигнований.

Определением суда от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

12.03.2021 от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в электронном виде посредством сервиса «Мой арбитр» поступили пояснения №04/И-06-2024 от 11.03.2021. В своих пояснениях министерство указывает, что функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета в отношении подведомственных государственных бюджетных учреждений выполняет Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании 16.03.2021 представитель ответчика заявил устное ходатайство о привлечении Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 16.03.2021 ходатайство ответчика удовлетворено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал исковые требования.

Как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание Якутского реального училища (1910-1917 гг.» на основании приказа Министерства культуры и духовного развития РС (Я) от 10.09.2014 №78-ОКН.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.20214 №01/013/2014-750 объект находится на оперативном управлении у государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж культуры и искусства».

15.05.2019 истцом составлен акт технического состояния объекта культурного наследия. Данным актом технического состояния были определены состав видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки проведения таких работ, в том числе, в срок до 01.01.2020 было определено провести работы по ограничению доступа к объекту культурного наследия. Акт технического состояния направлен в адрес ответчика письмом от 11.06.2019г. №01-21/298.

16.03.2020 истцом составлен акта осмотра №03/2020, из которого следует, что доступ к объекту культурного наследия не ограничен, доступ открыт со всех сторон здания, через окна и двери, внутреннее состояние здания из-за открытого доступа находится в крайне неудовлетворительном санитарном и противопожарном состоянии из-за скопления мусора. При этом, в ходе осмотра установлено, что здание является аварийным, вследствие чего имеется опасность обрушения отдельных конструктивных частей здания. Открытый доступ к зданию создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае проникновения людей в здание через открытые доступы. Также отмечено, что в непосредственной близости от объекта культурного наследия находится Якутская городская классическая гимназия, что увеличивает возможность проникновения в аварийное здание лиц несовершеннолетнего возраста.

В связи с невыполнением ответчиком работ по ограничению доступа к объекту культурного наследия, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 4.3.2 Положения о Департаменте Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, утвержденного Указом Главы РС(Я) от 03.06.2016 №1183, Департамент уполномочен предъявлять иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 11 Федерального закона №73-Ф3, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

С учетом изложенного Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия уполномочен подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В преамбуле названного Закона указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 4 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона №73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным Федеральным законом.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона №73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в реестр.

В статье 47.1 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки при проведении визуального осмотра объекта: доступ к объекту культурного наследия: здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание Якутского реального училища (1910-1917 гг.», не ограничен, доступ открыт со всех сторон здания, через окна и двери, внутреннее состояние здания из-за открытого доступа находится в крайне неудовлетворительном санитарном и противопожарном состоянии из-за скопления мусора. При этом, в ходе осмотра установлено, что здание является аварийным, в следствие чего имеется опасность обрушения отдельных конструктивных частей здания. Открытый доступ к зданию создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае проникновения людей в здание через открытые доступы.

При этом ответчиком не представлено каких-либо доказательств принятия им соответствующих мер по ограничению доступа к объекту культурного наследия регионального значения. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела актом осмотра от 16.03.2020 №03/2020.

В силу абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, ГБПОУ РС (Я) «Якутский колледж культуры и искусства», как лицо, за которым закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся объектом культурного наследия, обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от проведения работ по ограничению доступа к объекту культурного наследия, доказательства того, что ответчиком предпринимались меры по проведению работ, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований полностью.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения дела госпошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж культуры и искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести работы по ограничению доступа к объекту культурного наследия регионального наследия «Здание Якутского реального училища (1910-1917 гг.)», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж культуры и искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских