Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А13-2726/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2726/2024
город Вологда
15 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 августа 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Соколовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмановой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу жилищно-коммунальная служба № 2 (город Вологда) к Администрации Вологодского муниципального округа (160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета иска: Подлесное территориальное управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» о взыскании 64 330 руб. 57 коп.,

при участии от истца (до перерыва 25.07.2024) – ФИО1 по доверенности от 31.05.2024 № 159/2юр, ФИО2 по доверенности от 06.06.2024, ФИО3 по доверенности от 23.07.2024, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.07.2024,



у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 16 г.Вологда филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 64 330 руб. 57 коп. в качестве возмещения фактических затрат на электроснабжение по сетям наружного освещения жилых домов №№ 43, 45, 47, расположенных в поселке Огарково.

Иск основывает на положениях пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации

К участию в настоящем споре привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОРГН 1035009568736, ИНН <***>, 125167, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Аэропорт, ул. Планетная, д. 3, к. 2, эт. 1, пом. 3), общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 160000, <...>), Подлесное территориальное управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В порядке статьи 48 АПК РФ по ходатайству Учреждения произведена замена истца: с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 16 г.Вологда филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу жилищно-коммунальная служба № 2 в связи со сменой наименования Учреждения на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.02.2024 № 62.

В настоящем судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, считают, что затрат, понесённые истцом на энергоснабжение сетей наружного освещения многоквартирных жилых домов № 43, 45, 47, расположенных в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа Вологодской области, должна нести Администрация, поскольку указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности в соответствии с действующими положениями о разграничении прав собственности.

По мнению истца, расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения должны возмещаться в любом случае за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджет соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

При этом, истец подтвердил суду, что жилые дома №№ 43, 45, 47, расположенные в поселке Огарково, не переданы на баланс Вологодского муниципального округа, но являются элементами благоустройства Вологодского муниципального округа, в связи с чем затраты по сетям наружного освещения должен нести муниципальный орган – Администрации.

Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями по доводам отзыва. Полагает, что собственником всех объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка, в том числе и спорных сетей наружного освещения многоквартирных жилых домов № 43, 45, 47 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, упомянутые объекты в муниципальную собственность не передавались, на балансе Администрации не находятся. Ответчик обратил внимание суда на то, что ни одно жилое помещение, расположенное в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, не находится в собственности муниципального образования. Собственником жилого фонда в 100% объёме является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании от 23 июля 2024 года объявлялись перерывы до 25 июля 2024 года в 12 часов 20 минут, до 02.08.2024 11 часов в порядке статьи 163 АПК РФ.

Определением суда от 25 июля 2024 года суд отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании.

Определением суда от 02.08.2024 оставлено без удовлетворения ходатайство истца о привлечении в качестве соответчика Управляющую компанию «Мы вместе», в управление которой находятся жилые объекты, расположенные по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, п. Огарково.

После перерыва дело рассмотрено в отсутствии истца и третьих лиц в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал свои возражения по доводам отзыва.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населённых пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

организации стоков ливневых вод;

порядка проведения земляных работ;

участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

праздничного оформления территории муниципального образования;

порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

В рамках реализации положений статьёй 3, 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области от 25.04.2023 № 230 «Об утверждении Правил благоустройства территории Вологодского муниципального округа Вологодской области» были приняты (утверждены) Правила благоустройства территории Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее по тексту – Правила благоустройства).

Указанный муниципальный нормативный правовой акт официально опубликован в «Официальном Вестнике» (приложение к газете «Маяк»), № 16, 27.04.2023, № 23, 27.04.2023, вступил в силу с 01.09.2023, является действующим правовым актом, в судебном порядке не оспаривался, органами прокуратуры не опротестовывался.

В соответствии с пунктом 1.3. раздела 1 Правил благоустройства они устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.4. раздела 1 Правил благоустройства они действуют на территории всего Вологодского муниципального округа и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Разделом 10 Правил благоустройства установлены требования к наружному освещению на территории Вологодского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 10.1 раздела 10 Правил благоустройства к элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).

Пунктом 10.2 раздела 10 Правил благоустройства установлено, что улицы, дороги, площади, мосты, скверы и пешеходные аллеи, общественные территории, зоны общего пользования, территории жилых кварталов многоэтажной застройки, жилых домовладений, территории промышленных и коммунальных организаций, расположенных на территории Вологодского муниципального округа, следует освещать в тёмное время суток.

Пунктом 10.18 раздела 10 Правил благоустройства установлено, что освещение территории Вологодского муниципального округа должно осуществляться физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками (правообладателями) отведённых им в установленном порядке земельных участков.

Пунктом 10.22 раздела 10 Правил благоустройства установлено, что обслуживание элементов наружного освещения на территории Вологодского муниципального округа при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, строений физическими, юридическими лицами для освещения прилегающей к этим объектам территории, осуществляют лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Пунктом 10.25 раздела 10 Правил благоустройства установлено, что за исправное и безопасное состояние опор, удовлетворительный внешний вид всех элементов, размещённых на опорах освещения, несёт ответственность собственник (правообладатель) данных опор.

Пунктом 10.28 раздела 10 Правил благоустройства установлено, что собственники (владельцы, пользователи) объектов наружного освещения или объектов, оборудованных средствами наружного освещения, а также организации, обслуживающие объекты наружного освещения, обязаны:

а) следить за надлежащим освещением улиц, дорог, качеством опор и светильников, осветительных установок. При нарушении или повреждении производить своевременный ремонт;

б) следить за включением и отключением наружного освещения в соответствии с утверждённым графиком работы уличного освещения;

в) соблюдать правила установки, содержания и эксплуатации наружного освещения;

г) своевременно производить замену фонарей наружного освещения.

Многоквартирные жилые дома № 43, 45, 47 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа Вологодской области территориально расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 35:25:0703028:2103, площадью 47 927 кв. метров, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: обеспечение обороны и безопасности.

Указанные дома, согласно открытой (общедоступной) информации размещённой на онлайн-сервисе «Дом.МинЖКХ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были построены в 1973, 1968, 1970 годах силами Министерства обороны СССР и предназначались для предоставления служебных жилых помещений военнослужащим воинских частей, ранее дислоцировавшихся на территории посёлка. В настоящий момент указанные дома имеют следующие технические характеристики:

16-квартирный, одноэтажный многоквартирный жилой дом № 43 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа, панельного исполнения, общей площадью помещений 563,5 кв. метров;

60-квартирный, пятиэтажный многоквартирный жилой дом № 45 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа, панельного исполнения, общей площадью помещений 2774,7 кв. метров;

60-квартирный, пятиэтажный многоквартирный жилой дом № 47 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа, панельного исполнения, общей площадью помещений 2760,3 кв. метров.

В настоящее время вышеуказанные многоквартирные жилые дома и земельный участок с кадастровым номером 35:25:0703028:2103 находятся в федеральной собственности и закреплены за Министерством обороны Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 35:25:0703028:2103 был передан в постоянное пользование Министерства обороны Российской Федерации в 1959 году для создания и последующего функционирования закрытого военного городка.

В настоящий момент вышеуказанные многоквартирные жилые дома используются военнослужащими войсковой части 18401-М, дислоцирующейся на прилегающей к посёлку Огарково Вологодского муниципального округа Вологодской области территории в границах земельного участка с кадастровым номером 35:25:0703034:1067.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0703028:2103 21.01.2020 за регистрационным номером 35:25:07073028:2103-35/001/2020-1 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Кроме того, также согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН за Российской Федерацией, зарегистрировано право собственности в отношении объекта недвижимого имущества – нежилого здания, общей площадью 523,4 кв. метра, с кадастровым номером 35:25:0703028:2399, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» утверждены Перечни объектов, которые относятся к федеральной, региональной и муниципальной формам собственности.

Так, в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложением 1 к постановлению утверждён перечень Объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. Разделом II указанного перечня объектов утверждены перечень объектов, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

В соответствии с пунктом 2 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся имущество вооружённых сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Таким образом, собственником всех объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 35:25:0703028:2103 (в том числе и спорных сетей наружного освещения многоквартирных жилых домов № 43, 45, 47 в посёлке Огарково Вологодского муниципального округа) является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Право собственности в отношении всех указанных объектов движимого и недвижимого имущества является ранее возникшим, в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.04.2017 по делу № А13-16884/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017, признано обоснованным и удовлетворено заявление ООО «Главное управление жилищным фондом» о признании незаконным отказа и возложении на администрацию Вологодского муниципального района обязанности установить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение требований судебного акта администрацией Вологодского муниципального района Вологодской области принято соответствующее постановление.

В настоящее время на территории Вологодского муниципального округа Вологодской области действует постановление администрации Вологодского муниципального округа от 01.02.2024 № 9-02 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом» (в редакции постановления администрации Вологодского муниципального округа от 28.02.2024 № 36-02).

Указанными муниципальными нормативными правовыми актами установлен экономически обоснованный тариф (размер платы) для собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом.

В указанный экономически обоснованный тариф (размер платы), в том числе входят затраты на содержание уличного освещения, относящегося к имуществу многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Суд отклоняет довод истца как необоснованный относительно того, что спорные линии сети наружного освещения являются бесхозяйными и не имеют собственника, в материалы дела представлен самим же истцом актом приёма-передачи объектов наружного освещения № ЗВО/ЖЭКО № 5/ЖКС №1-8НО от 01.01.2017, подписанным между Филиалом ФГБУ «ПЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по ЗВО» и войсковой частью № 18401-М.

На основании изложенных обстоятельств дела, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу жилищно-коммунальная служба № 2 (город Вологда) о взыскании с Администрации Вологодского муниципального округа 64 330 руб. 57 коп. задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Соколова