Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А60-50470/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50470/2024
18 июня 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтехмонтаж-ке" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта


при участии в судебном заседании

от заявителя: неявка, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 представитель по доверенности  от 25.02.2025.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехмонтаж-ке" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 27.08.2024 № 40-У-Ч.


От заинтересованного лица приобщен отзыв, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.


Определением от 04.03.2025 судом по ходатайству общества назначена землеустроительная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено ООО "Уральский центр межевания "Меридиан", эксперт ФИО2.

На разрешение эксперта поставлен  вопрос: установить фактическое местонахождение на местности НТО "Империя Вкуса" по адресу <...>.


Производство по делу было приостановлено.


По результатам экспертизы к материалам дела приобщено экспертное заключение № 0771/25 от 14.05.2025.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Общество является собственником нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного по адресу: <...>.

НТО, по мнению заявителя, размещен на земельном участке с кадастровым номером    66:41:0506038:14,    принадлежащем    собственникам    многоквартирного    дома.

Вместе с тем администрацией вынесено уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 27.08.2024 № 40-У-Ч, поскольку НТО расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0506038:7, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 66:41:0506038.

Полагая действия администрации незаконными, полагая размещение НТО на землях многоквартирного дома, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действительно, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на их общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36). С этим соотносится положение Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом (пункт 2 статьи 22). Приведенные нормы также следует рассматривать в свете позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право собственника сдавать принадлежащее ему имущество в аренду (наем) является одним из способов реализации конституционных прав распоряжаться таким имуществом и использовать его для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и в этом смысле пользуется конституционной защитой (определение от 28.06.2018 N 1525-О).

Вместе с тем с учетом фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности размещения НТО.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП). В силу п.п.5 п.4 Порядка № 164 к объектам относятся земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.5, 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торговое объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - схема) на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного объекта в определенном схеме месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области

Аналогичное требование содержится в п.З Положения №7/32, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Схема), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Согласно п. 2 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга органами, уполномочены на выполнение мероприятий, предусмотренных Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 «Об утверждении Положения «О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно пунктам 17,18 Порядка № 164-1111, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям:

1). установка нестационарного объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области;

2). досрочное расторжение договора;

3). истечение срок действия договора.

Павильон «Империя вкуса» со специализацией «общественное питание» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0506038:7, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 66:41:0506038.

НТО размещен на основании договора аренды части земельного участка 66:41:0506038:7, заключенного между ОО «Управляющая компания «Чкаловская» и ИП ФИО3

Определением от 04.03.2025 судом по ходатайству общества назначена землеустроительная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено ООО "Уральский центр межевания "Меридиан", эксперт ФИО2.

На разрешение эксперта поставлен  вопрос: установить фактическое местонахождение на местности НТО "Империя Вкуса" по адресу <...>.

По результатам экспертизы к материалам дела приобщено экспертное заключение № 0771/25 от 14.05.2025.

В результате сравнения экспертом были сделаны следующие выводы:

часть   территории,   занимаемой   исследуемым   объектом   НТО «Империя Вкуса», а именно 32 кв.м., попадает в не установленные (декларируемые)   в   соответствии   с   требованиями   земельного законодательства РФ границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0506038:7, ориентировочной площадью 9218 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

часть территории, занимаемой исследуемым объектом НТО «Империя Вкуса», а именно 5 кв.м., попадает в установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Таким образом, часть НТО расположена на землях МКД, а часть в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0506038:7, государственная собственность на который не разграничена.

Доказательств расположения нестационарного торгового объекта полностью на придомовой территории многоквартирного дома, вопреки заключению эксперта, заявителем не представлено.

Поскольку принадлежащий заявителю НТО частично расположен на земельном участке, являющемся публичной собственностью, ответчик является органом, уполномоченным на подготовку уведомлений о выносе объекта, действия последнего являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры (определение от 05.09.2024) отменяются после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                В.С. Трухин