Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А12-22229/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22229/2019
19 августа 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019 Решение суда в полном объеме изготовлено 19.08.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в су- дебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Волгоградской области к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 служебное удостоверение, от администрации – ФИО2 по доверенности от 25.01.2017.

Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах», об обязании администрацию разработать и утвердить правовой акт, ре- гламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Администрация района против удовлетворения требований возражает, предста- вила возражения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка состояния законности па поднадзорной территории в сфере природопользования, в хо- де которой установлен факт бездействия администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившийся непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответству-

ющие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организа- цией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается дея- тельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпри- нимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилакти- ке нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, уста- новление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном пред- ставительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типо- выми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномо- чиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 14, 15 ст. 22 Устава Киквидзенского ц\ ни пинал ьного района Волгоградской области, утвержденного решением Киквидзенской районной Думы от 04.05.2018 № 261/39, администрация муниципального района является исполнитель- но-распорядительным органом Киквидзенского муниципального района, который осу- ществляет муниципальный контроль и иные полномочия, предусмотренные федераль- ным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим уста- вом, решениями районной Думы.

В соответствии со ст. 1.1 Закона № 2395-1 разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений природопользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

На основании п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вместе с тем администрацией Киквидзенского муниципального района правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных копаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и админи- стративные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок не при- няты, уполномоченный орган не определен.

Суд соглашается с доводами прокуратуры о том, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нару- шаются права и конные интересы неопределенного круга субъектов предприниматель- ской деятельности.

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой (определениями Вер- ховного Суда РФ от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977 по делу № А60- N608/2017, от 06.02.2019 № 309-КГ 18-24503 по делу № А60-10056/2018 и др.).

Доводы ответчика основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В отзыве на заявление прокуратуры области администрацией указано, что бездей- ствие администрации Киквидзенского муниципального района не является незаконным, так как в перечне вопросов местного значения муниципального района, закреп- ленном ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- Ф3), данный вид контроля отсутствует, а также в соответствии со ст. 19 Закона № 131- Ф3 указанное полномочие относится к государственным.

Также согласно доводам ответчика в Законе Волгоградской области от 15.11.1996 № 89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области» (далее - Закон № 89-ОД) отсутствуют нормы, наделяющие органы местного самоуправления правом на контроль в сфере недропользования, и не указано, каким образом должен осуществ- ляться муниципальный контроль.

Вместе с тем, ст. 4 Закона № 2395-1 определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные ст. 5 Закона № 2395-1 и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.1 Закона № 2395-1 органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставлен- ных им действующим законодательством полномочий.

В силу ст. 17.1 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организа- цией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 1 ст. 21, п. 14, 15 ст. 22 Устава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Киквидзенской районной Думы от 04.05.2018 № 261/39, администрация муниципального района является исполнитель- но-распорядительным органом Киквидзенского муниципального района, который осу- ществляет муниципальный контроль и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

На основании п. 5 ст. 5 Закона № 2395-1 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 2.3 Закона 2395-1 участки недр, содержащие общераспро- страненные полезные ископаемые, и используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся к участкам недр местного значения.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Волгоградской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов РФ № 51-р и Администрации Волгоградской области № 29-р от 12.07.2005.

В силу ст. 18 Закона 2395-1 участки недр местного значения предоставляются в пользование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 6 Закона 89-ОД порядок принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения и порядок пользования участками недр местного значения устанавливаются уполномоченными органом.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п таким уполномоченным органом является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ранее Комитет охраны

окружающей среды и природопользования Волгоградской области и Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области).

Указанным органом приказами от 28.10.2013 № 851/01 и № 850/01, от 09.12.2013 № 76/01 утверждены порядки предоставления права пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Волгоградской области.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 2395-1 к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона.

Таким образом, прокуратура правомерно отметила, что отсутствие прямого указа- ния на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования в Законе № 131-Ф3 и Законе № 89-ОД не может свидетельство- вать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления закреплена в иных нормах законодательства.

Также не имеет правового значения для решения спора отнесение п. 14 ст. 4 Закона № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рацио- нальным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, поскольку осуществление муниципального контроля и государственного надзора не противоречат требованиям законодательства.

Довод отзыва об отсутствии Киквидзенского муниципального района в Перечне участков недр местного значения по Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.05.2017 № 642, является необоснованным, так как наличие либо отсутствие района в данном перечне не является обязательным условием для разработки и утверждения правового акта.

Иные доводы ответчика о необоснованности заявленных требований не свидетель- ствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.