Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А42-7279/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-7279/2022

11.10.2022

Резолютивная часть решения вынесена 05.10.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная сказка» (ул. Фестивальная, д. 12, кв. 114, г. Апатиты Мурманской области; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: не участвовал,

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная сказка» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленного требования лицензирующий орган указал, что Общество не имеет в собственности, аренде или на ином законном основании помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в предварительное судебное заседание не направил, письменный мотивированный отзыв на заявление не представил, каких-либо заявлений, ходатайств не заявил.

На основании части 1 статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

В ходе предварительного заседания суд пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству; в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, частью 3 статьи 156 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования об аннулировании лицензии настаивал.

Как следует из материалов дела, Министерством инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области Обществу выдана лицензия Л 0001002 № 51РПО0000791 от 21.01.2021 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 20.01.2024 (на основании пункта 1(1) Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 626) по адресу: <...>.

В материалы лицензионного дела Обществом представлен договор от 01.12.2020 № 01 аренды нежилого помещения общей площадью 264 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 51:14:0030601:2605, сроком до 01.12.2022.

Вместе с тем, лицензирующим органом установлено, что арендатором объекта с кадастровым номером 51:14:0030601:2605 с 26.05.2022 является иное лицо – ООО «СИСТЕМА», а договор аренды с ООО «Восточная сказка» расторгнут, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Наличие у лицензиата помещения для розничной продажи алкогольной продукции в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) является обязательным условием.

Поскольку ответчик не представил в лицензирующий орган правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения помещением по адресу: <...>, Министерство решением от 07.07.2022 № 235 приостановило действие лицензии на срок до 05.08.2022.

07.07.2022 Министерством в целях снятия остатков алкогольной продукции осуществлен выход на место торговли алкогольной продукции, указанное в лицензии Общества, а именно: <...>.

В ходе данного контрольного мероприятия Министерство установило, что по указанному в лицензии адресу Общество деятельность не осуществляет, представители Общества не найдены, в объекте общественного питания фактически деятельность осуществляет ООО «СИСТЕМА» (ИНН <***>).

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, Обществом не были устранены, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания аннулирования лицензий приведены в статье 20 Закона № 171-ФЗ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие у лицензиата на праве собственности или аренды помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции в данный перечень не входит.

В то же время, подпункт 17 пункт 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержит иное основание для аннулирования лицензии в судебном порядке – это неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как установлено судом выше, Министерством указывалось Обществу на необходимость устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в отсутствии у Общества помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а также в ненахождении Общества по указанному в лицензии адресу. Несоблюдение данной обязанности и повлекло приостановление действия лицензии и, как следствие, обращение в суд за ее аннулированием.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Если же содержание этилового спирта в алкогольной продукции составляет не более 16,5 процента объема готовой продукции, то при ее продаже в ходе оказания услуг общественного питания соответствующие организации должны просто иметь на законных основаниях объект общественного питания, то есть не обязательно стационарный и на любой срок (абзац девятый пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения, в том числе места нахождения организации или иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия.

В порядке пункта 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением названного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Ответчиком не опровергнуто, что по адресу, указанному в лицензии, он не находится и не осуществляет деятельности по торговле алкогольной продукцией, что Общество не имеет помещения для хранения и реализации алкогольной продукции, а равно не опровергнут факт неисполнения решения Министерства о приостановлении действия лицензии по устранению нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии.

Таким образом, является доказанным факт отсутствия Общества по заявленному им в лицензии адресу и отсутствия у Общества помещений для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, следовательно, действия Министерства по приостановлению действия лицензии соответствуют законодательству об обороте алкогольной продукции.

Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведенные обстоятельства, ответчиком не представлено, равно как и не представлено документов об устранении выявленного нарушения Закона № 171-ФЗ в порядке устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия спорной лицензии.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии, в том числе на оборот алкогольной продукции, в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Тем самым, суд считает, что требование лицензирующего органа основано на законе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области отнесено, в том числе определение исполнительного органа Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 1 статьи 4), в свою очередь, к полномочиям такого органа отнесено, помимо прочего: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ); осуществление приема деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункты 1-3 статьи 5).

Правительство Мурманской области Постановлением от 24.02.2021 № 97-ПП утвердило Положение о Министерстве развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Положение), пунктом 1.1 которого определено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики Мурманской области, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В разделах 3, 4 Положения к числу полномочий Министерства в сфере производства и оборота алкогольной продукции помимо прочего отнесены: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) (пункт 3.3); в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить плановые и внеплановые (выездные и документарные) проверки лицензиатов на предмет исполнения лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации для видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством, организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.1.1); принимать решения о приостановлении действия лицензий, направлении в суд или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявлений (материалов) об аннулировании лицензий, выдача которых осуществляется Министерством (пункт 4.1.2).

Следовательно, Министерство имеет статус лицензирующего органа в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, а потому за аннулированием лицензии по настоящему делу обратилось надлежащее лицо.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предусмотренные статьей 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) могут быть ограничены лишь федеральным законом.

Учитывая приведенные конституционные принципы, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Выше судом установлены факты недопустимой лицензируемой деятельности (уклонение от переоформления лицензии и отсутствие помещений для осуществления лицензируемой деятельности), что Обществом не опровергнуто и доказательств исполнения требований лицензирующего органа Обществом суду не представлено.

Оценив характер действий (бездействия) Общества, выразившихся в неисполнения им лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что такие нарушения посягают на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности, а потому действие лицензии Общества на право продажи алкогольной продукции подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах заявление Министерства подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая нахождение Общества в стадии ликвидации, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

аннулировать лицензию серии Л 0001002 № 51РПО0000791 от 21.01.2021 сроком действия до 20.01.2024, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Восточная сказка» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Фокина О. С.