Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А40-169922/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва, Дело № А40-169922/17-158-1386

21 ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: судьи Худобко И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР АВИА» (ИНН – <***>, дата регистрации – 17.04.2012, 153000, Ивановская обл., район Ивановский, территория Лежневское ш., 3)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ИНН 7714549744, дата регистрации 28.04.2004, 125993, <...>)

о взыскании субсидии в размере 305 046 руб. 56 коп.

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.10.2017 года,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016 года №АН1.14-4580

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании субсидии в размере 305 046 руб. 56 коп.

Истец в судебном заседании поддержал заявленный исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Цент Авиа» обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта для получения субсидии в размере 305 046 руб. 56 коп. По мнению истца, им соблюден порядок обращения, представлены все необходимые документы. Размер субсидии истец подтверждает представленными в материалы дела актами за выполненные работы.

Однако, суд не может согласиться с позицией истца ввиду следующего.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых

в бюджетную систему Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78 и 162 БК РФ, Федерального закона от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 №37 (далее - Правила предоставления субсидий), и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

В силу вышеуказанной нормы права, определяющей, какие отношения регулируются гражданским законодательством, ГК РФ не распространяет свое действие на отношения, возникающие между уполномоченным органом государственной власти и юридическими лицами по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 29.05.2014 № 8, процессуальным законодательством предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение приобретает правильное установление характера правоотношений сторон. В тех случаях, когда отношения носят публично-правовой характер, деятельность государственных органов предполагает осуществление полномочий государства, требования разрешаются в порядке рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов.

Деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению субсидий юридическим лицам предполагает осуществление полномочий государства, следовательно, оспаривание решения государственного органа производится в порядке, определяемом главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Решение Росавиации № Исх-9109/13 об отказе в предоставлении субсидии принято 26.04.2017, и получено истцом 11.05.2017, что подтверждается копией письма Росавиации № Исх-9109/13, списком внутренних почтовых отправлений № 1, отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12599303846491 - приложения № 1-3.

В нарушении норм процессуального права, последствием которого является пропуск процессуального срока на оспаривание решения государственного органа, 08.09.2017 ООО «ЦЕНТР АВИА» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском к Росавиации.

Следовательно, исковое заявление ООО «ЦЕНТР АВИА» подано в обход порядка, установленного процессуальным законодательством, поскольку существо искового заявления заключается фактически в оспаривании решения (действий) государственного органа (Росавиации), совершённого в отношении истца.

Таким образом, истцом в нарушении норм процессуального права избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Кроме того, исчерпание лимитов бюджетных обязательств Росавиации по субсидиям, предоставляемым по Правилам предоставления субсидий, является самостоятельным основанием для отказа в субсидии.

В силу статьи 78 БК РФ и пункта 3 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетным

обязательств, утверждённых в установленном порядке. При этом положения статей 162 и 219 БК РФ обязывают Росавиацию как получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведённых до неё лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, исчерпание доведённых лимитов бюджетных обязательств хоть и не предусмотрено пунктом 10 Правил предоставления субсидий в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, однако в силу указанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Как следует из фактических обстоятельств дела, по состоянию на 01.01.2017 (день вступления в силу Закона о федеральном бюджете) на лицевой счёт Росавиации на 2017 год по коду бюджетной классификации 10704082430464370811 поступило 266 754 600,00 руб. (раздел 1.2. «Доведённые бюджетные данные» в копии Отчёта о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств №03951001070, код по бюджетному классификатору 10704082430464370811 - приложение № 4).

По состоянию на 13.03.2017 лимит бюджетных обязательств Росавиации был фактически исчерпан - все имеющиеся бюджетные ассигнования распределены между получателями субсидии, своевременно представившими в полном объёме и надлежащим образом оформленные документы для получения субсидии (см. реестр очерёдности предоставления субсидий, копию справки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства об исполнении принятых на учёт бюджетных обязательств -приложение № 5-6).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что лимит бюджетных обязательств Росавиации по субсидиям, предоставляемым по Правилам предоставления субсидий, был исчерпан.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 6, 7, 9 и 10 Правил предоставления субсидий, право лица на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Росавиации её выплатить возникают в случае, соблюдения организацией всех условий, предусмотренных в действующем законодательстве.

31.01.2017 в Росавиацию поступило заявление ООО «ЦЕНТР АВИА» о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2016 год от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, в размере 305 046 руб. 56 коп. (копия письма Росавиации № Вх-4221).

Во исполнение требований пункта 8 Правил предоставления субсидий и руководствуясь пунктом 15 Правил предоставления субсидий, Росавиация приняла решение о необходимости предоставления ООО «ЦЕНТР АВИА» дополнительных сведений: заверенных копий приказов об утверждении тарифов и сборов, копий прайс-листов на оказание услуг по аэропортовому и наземному обеспечению. Также Росавиация указала об отсутствии подписи генерального директора ООО «ЦЕНТР АВИА» в отчёте о недополученных доходах пользователей воздушного пространства (копия письма Росавиации № Исх-5489/13 - приложение № 8).

30.03.2017 в Росавиацию поступил ответ ООО «ЦЕНТР АВИА» на указанный запрос ведомства (копия письма Росавиации № Вх-14754). Вместе с тем, поскольку лимит бюджетных обязательств Росавиации был исчерпан и, следовательно, имелось самостоятельное основание для отказа в предоставлении субсидии из федерального бюджета, поступившие документы ведомством не рассматривались.

26.04.2017 Росавиация своим письмом № Исх-9109/13 известила организации гражданской авиации, в том числе ООО «ЦЕНТР АВИА», об исчерпании лимитов бюджетных обязательств, утверждённых ведомству на цели предоставления субсидии из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

Таким образом, согласно представленным в дело материалам, на момент исчерпания лимита бюджетных обязательств Росавиации, право на субсидию в размере 305 046 руб. 56 коп. у ООО «ЦЕНТР АВИА» не возникло.

Согласно требованиям ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку не находят документального подтверждения, тогда как в силу ст. ст. 65, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается, и которые должны быть подтверждены определенными доказательствами.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65-68, 71, 102, 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И. В. Худобко