Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А76-7069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-7069/2019
17 июня 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020года

Резолютивная часть решения принята 09 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Аргазинское» г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Екатеринбург, организатор торгов открытого акционерного общества «Аргазинское» ФИО3, ФИО4, Челябинская область, п. Балканы,

ФИО5, г. Магнитогорск, ФИО6

о признании незаконными решения, предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя, ФИО7 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО8 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Аргазинское» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - ответчик) о признании незаконным предписания № 1 от 07.02.2019, вынесенное на основании решения от 07.02.2019,

В судебном заседании 18.07.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя дополнены требованием о признании недействительным решения от 07.02.2019 УФАС России Челябинской области по жалобам № 3-ж-05/2019; 5-ж-05/2019

6-ж-05/2019.

Заявитель считает оспариваемое предписание, которым предписано не заключать договор по результатам торгов и в срок до 14.02.2019 принять решение об отмене результатов проведения торгов и решение от 07.02.2019 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы подлежит признанию недействительными, ссылаясь на то, что допущенные незначительные нарушения, указанные в предписании и решении фактически не нарушали прав ФИО2, , что подтверждает и представитель Управления ФАС по Челябинской области, которой дано пояснение, что ФИО2 следовало отказать в приеме заявки на участие в торгах.

Ссылается, что оспариваемое предписание адресовано Организатору торгов ИП ФИО3 и Арбитражному управляющему ИП ФИО9 в то время как текст предписания последней никаких действий не предписывает.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что решение Комиссии УФАС РФ и предписание вынесены в соответствии с предоставленными полномочиями на основании Закона О защите конкуренции. Считает, что несмотря на неисполнение требования УФАС РФ организатором торгов и непредставление затребованных документов с учетом неоднократного направления уведомлений, антимонопольным органом были приняты все зависящие от него меры по рассмотрению жалобы Считает, что организатор торгов ФИО3 при надлежащем уведомлении, указанном в части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, должна была приостановить процедуру проведения торгов, однако указанные действия не были осуществлены. В уведомлении (исх. № 548/05 от 22.01.2019) также имеется указание на то, что организатору торгов необходимо приостановить проведение торгов, в части заключения договора. Однако указанные действия осуществлены не были.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора арбитражным судом привлечены ФИО2, организатор торгов открытого акционерного общества «Аргазинское» ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства

18.07.2018 г. собранием кредиторов ОАО «Аргазинское» утвержден порядок продажи имущества ОАО «Аргазинское».

В соответствии с положениями п.З ст. 111 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п.6.1. Положения о порядке продажи имущества должника, движимые вещи, рыночная стоимость которой не превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность), могут быть реализованы на торгах, организуемых конкурсным управляющим без использования электронной торговой площадки. Время и место проведения торгов определяются конкурсным управляющим.

22.11.2018 г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ПФРСБ) опубликовано сообщение о проведении торгов №3234377 по продаже имущества ОАО «Аргазинское» в соответствии с утвержденным порядком.

24.11.2018г. объявление о проведении открытых неэлектронных торгов по продажеимущества должника ОАО «Аргазинское» опубликовано в издании «Коммерсантъ» (объявление№77032824614 в №21 7 (6455)).

08.01.2019г. в рамках процедуры банкротства ОАО «Аргазинское» организатором торов были проведены открытые торги с открытой формой подачи предложения по цене по продаже имущества должника ОАО «Аргазинское» по месту нахождения должника (<...>).

18.01.2019 г. в Управление ФАС по Челябинской области обратился ФИО10'с жалобами на действия конкурсного управляющего ФИО9, организатора торгов ФИО3 и требованиям об отмене торгов, назначении новых торгов, наказании виновных лиц.

22.01.2019 г. жалобы ФИО2 приняты к рассмотрению УФАС по Челябинской области.

29.01.2019 г. о принятии жалоб к рассмотрению уведомлен организатор торгов.

Согласно решению УФАС РФ по Челябинской области от 07.02.2019 жалоба ФИО2 на действия организатора торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника ОАО «Аргазинское» обоснованной в части неразмещения в ЕФРСБ проекта договора купли –продажи , подписанного электронной подписью организатора торгов, не уведомления ФИО11 о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах. Признано в действиях организатора торгов ИП ФИО3 нарушение части 10 части 12 статьи 110 Закона «О банкротстве»

На основании указанного решения УФАС РФ от 07.02.2019 выдано предписание :

-1. Организатору торгов ИП ФИО3

1.1. не заключать договор по результатам торгов (лот № 21)

1.2. в срок до 14 февраля 2019 принять решение об отмене результатов проведенных торгов, протоколов, составленных в ходе проведения торгов (лот № 21)

1.3. в срок до 15.02.2019 опубликовать решение , указанное в пункте 1.2 предписания в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «Коммерсант»

-2 Организатору торгов ИП ФИО3 в срок до 25.02.2019 представить в Челябинской УФАС РФ доказательства исполнения пункта 1. Предписания (копию решения об отмене результатов проведения торгов, протоколов, составленных в ходе проведения торгов, , доказательства размещения указанной информации в ЕФРСБ )

Не согласившись с решением антимонопольного органа и предписанием полагая, что ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомление (исх. № 548/05 от 22.01.2019) направлено УФАС РФ по Челябинской области в адрес организатора торгов по электронной почте megaplaks@ya.ru, указанной в сообщении о проведении торгов (№ 3234377 от 22.11.2018), а также размещено на официальном сайте антимонопольного органа «База решений и правовых актов Федеральной антимонопольной службы» по адресу: https://br.fas.gov.ru/to/cheryabinskoe-ufas-rossii/-1932107d-a783-4657-9856-0abc61d6423b/.

Судом установлено, что запрошенных Комиссией Челябинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы по существу (исх. № 548/05 от 22.01.2019) не представлено. В связи с чем, Комиссией принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатору торгов были направлены повторные уведомления (исх. № 925/05 от 30.01.2019, № 1106/05 от 01.02.2019, № 1233/05 от 05.02.2019).

На уведомление (исх. № 1233/05 от 05.02.2019) в антимонопольный орган поступили письменные пояснения от ИП ФИО3 (вх. № 1563 от 08.02.2019) с просьбой предоставления дополнительного срока представления документов. Однако, в силу того, что сроки рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом сроков продления составляют 14 дней и не могли быть продлены, Комиссией Челябинского УФАС России 07.02.2019 вынесено решение и предписание на основании информации, размещенной на официальном сайте Единого федерального реестра о банкротстве без документов организатора торгов

Согласно решению УФАС РФ в действиях организатора торгов ИП ФИО3 признано нарушение части 10 части 12 статьи 110 Закона «О банкротстве»

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о продаже предприятия В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 429-ФЗ)порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене , порядок и критерии выявления победителя торгов;дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

В силу пункта 12 статьи 110 названного Закона решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Исследовав все материалы дела в том числе пояснения представителя антимонопольного органа судом установлено, что заявка ФИО2 не была подписана электронной цифровой подписью, а следовательно не могла быть принята организатором торгов к рассмотрению в связи с чем т

Проведенные торги и результат их рассмотрения никак не повлиял на права ФИО2

Суд считает, что не рассмотрение заявки ФИО2 не имеет существенного значения и отмена результатов торгов была бы слишком формальной, но позволила бы ФИО2 принять участие в торгах несмотря на то, что порядок подачи им заявки был нарушен. (Заявка не была подписана электронной цифровой подписью)

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на день принятия ответчиком оспариваемых решения и предписания 12 февраля 2019года организатором торгов ИП ФИО3 было принято решение о результатах проведения торгов, конкурсным управляющим ОАО «Аргазинское» заключен договор купли-продажи от 11.01.2019 с ФИО6

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на ответчика возлагается обязанность взыскать в пользу открытого акционерного общества «Аргазинское» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение УФАС Челябинской области от 07.02.2019 по жалобам №№3-ж-05/2019, 4-ж-05/2019, 5-ж-05/2019, 6-ж-05/2019.

Признать незаконным Предписание №1 УФАС по Челябинской области от 07.02.2019, вынесенное на основании решения УФАС Челябинской области от 07.02.2019 г. по жалобам №№3-ж-05/2019, 4-ж-05/2019, 5-ж-05/2019, 6-ж-05/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в пользу открытого акционерного общества «Аргазинское» ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова