Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А04-7792/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7792/2019
г. Благовещенск
13 декабря 2019 года
изготовлено решение в полном объеме

11 декабря 2019 года11 декабря 2019 года

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Благовещенской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дальспецград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 795 000 руб. утилизационного сбора

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – доверенность от 29.12.2018 № 6, диплом ВПО от 31.03.2003 № ИВС 0149860, удостоверение,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Благовещенская таможня (далее - таможня, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дальспецград» (далее по тексту – ответчик, декларант, ООО «Дальспецград») 3 795 000 руб. утилизационного сбора.

Требования обоснованы тем, что по трём декларациям на товары ответчик ввёз на таможенную территорию Евразийского экономического союза 6 фронтальных колёсных погрузчика, не уплатив на дату выпуска транспортных средств в таможенном режиме «для внутреннего потребления» утилизационного сбора, о чём составлен акт камеральной проверки от 22.08.2019 № 10704000/210/220819/А000012/000. копия акта направлена в адрес декларанта по почте, возвращен в связи с истечением срока хранения.

В настоящем судебном заседании представитель таможни на заявленных требованиях настаивала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался судом по правилам статьи 123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Дальспецград» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: 675000, <...>.

ООО «Дальспецград» осуществлён ввоз на территорию Евразийского экономического союза транспортного средства по декларациям на товары:

по ДТ № 10704050/190118/0000283 выпуск товара разрешен 19.01.2018:

товар №1 - фронтальный колесный погрузчик, одноковшовый, новый, 2018 г. выпуска, оснащен дизельным ДВС мощностью 85 кВт /115.6 л.с., объем 4500 см3, модель YCD4J22G, оснащен ковшом из стали, эксплуатационная масса 5600 кг, максимальная г/п 1500 кг, полная масса 7100 кг, поставляется в комплекте с ЗИП, необход. для эксплуатации, предназначен для погрузочно - разгрузочных работ в строительстве и коммунальном хозяйстве, производитель: SHANDONG SANLIN HEAVY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD, товарный знак: GRIZZLY, марка: GRIZZLY, модель: GR2L, количество: 2 шт.;

по ДТ № 10704050/260118/0000423 выпуск товара разрешен 26.01.2018:

товар № 1 - фронтальный колесный погрузчик, одноковшовый, новый, 2018 года выпуска, оснащен дизельным ДВС модель BM58G мощностью 76 кВт/103.4 л.с., объем 4210 см3, укомплектован стальным ковшом, макс, г/п 1500 кг, эксплуатационная масса 6300 кг, поставляется в комплекте с ЗИП, необход. для эксплуатации, предназначен для погрузочно-разгрузочных работ в строительстве и коммунальном хозяйстве, производитель: SHANDONG MING YU CONSTRUCTION MACHINERY CO., LTD* товарный знак: MINGYU, марка: MINGYU, модель: MOLOT 300M, количество: 1 шт.;

товар № 2 - фронтальный колесный погрузчик, одноковшовый, новый, 2018 года выпуска, оснащен дизельным ДВС модель YCD4J22T-115 мощностью 85 кВт /115.6 л.с., объем 4330 см3, укомплектован стальным ковшом, макс, г/п 1800 кг, эксплуатационная масса 6000 кг, поставляется в комплекте с ЗИП, необход. для эксплуатации, предназначен для погрузочно-разгрузочных работ в строительстве и коммунальном хозяйстве, производитель: QINGZHOU RONGWEI CONSTRUCTION MACHINERY СО., LTD, товарный знак: RONGWEI, марка: MOLOT, модель: МОЬОТЗООТ, количество: 1 шт.;

по ДТ № 10704050/140318/0001544 выпуск товара разрешен 14.03.2018:

товар № 1- фронтальный колесный погрузчик, одноковшовый, новый, 2018 года выпуска, оснащен дизельным ДВС модель 4DHZY4 мощностью 63 кВт/85.7 л.с., объем 4320 см3, укомплектован стальным ковшом, макс, г/п 1500 кг, эксплуатационная масса 5300 кг, поставляется в комплекте с ЗИП, необход. для эксплуатации, предназначен для погрузочно-разгрузочных работ в строительстве и коммунальном хозяйстве, производитель: LAIZHOU JINSHUNYUAN MACHINERY СО., LTD, товарный знак: FUKAI, марка: FUKAI, модель: ZL930S, количество: 1 шт.;

товар № 2 - фронтальный колесный погрузчик, одноковшовый, новый, 2018 года выпуска, оснащен дизельным ДВС мощностью 91 кВт/123.8 л.с., объем 4550 см3, модель 4DRIZY4, укомплектован стальным ковшом, макс, г/п 1900 кг, эксплуатационная масса 5800, поставляется в комлекте с ЗИП, необход. для эксплуатации, предназначен для погрузочно-разгрузочных работ в строительстве и коммунальном хозяйстве, производитель: LAIZHOU JINSHUNYUAN MACHINERY СО., LTD, товарный знак: FUKAI, марка: FUKAI, модель: ZL936S, количество: 1 шт.

Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

На момент выпуска товара утилизационный сбор в отношении указанного товара уплачен не был, действия, направленные на уплату утилизационного сбора обществом не осуществлялись.

На основании статей 324, 326 Таможенного кодека Евразийского экономического союза, статьи 225 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров, в ходе которой установлен факт неуплаты декларантом утилизационного сбора в сумме 3 795 000,00 руб., результаты проверки зафиксированы в акте от 22.08.2019 № 10704000/210/220819/А000012/000.

Декларанту таможней направлено письмо от 22.08.2019 № 09-13/12624 о необходимости уплаты утилизационного сбора в сумме 3 795 000,00 руб. не позднее 20 календарных дней с даты получения писем. Письмо обществом не получено.

До настоящего времени утилизационный сбор обществом не уплачен, что явилось основанием для обращения заявителя в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу частей 4, 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 этой статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Применительно к изложенной норме, утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

На основании пункта 3 статьи 24.1 Закона об отходах плательщиками утилизационного сбора признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что обязанность по уплате утилизационного сбора возникает с момента ввоза транспортного средства, самоходной машины в Российскую Федерацию и не зависит от дальнейшей эксплуатации ввезенной техники по назначению.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Плательщиками утилизационного сбора признаются, в т.ч. лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Следовательно, общество является лицом, осуществившим ввоз транспортных средств на территорию Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ) и плательщиком утилизационного сбора иного суду не доказано.

В соответствии с правовой позицией, которая содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 по делу N 305-КГ17-12383, из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Как указано судом выше, а также согласно правовому подходу, сложившемуся в судебной практике, обязанность по уплате утилизационного сбора возникает в момент выпуска товара в свободное обращение на территорию Российской Федерации (соответствующая правовая позиция отражена, в т.ч. в Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2019 № 303-ЭС19-10500, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.03.2019 № Ф03-449/2019).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что статья 57 Конституции Российской Федерации требует от законодателя определять разумный срок, по истечении которого возникает обязанность каждого платить налоги и сборы, с тем чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из статей 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации (постановление от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и ряда законов субъектов Российской Федерации о налоге с продаж, определение от 1 июля 1999 года N 111-О по жалобе гражданина ФИО3). В силу данной правовой позиции новое законодательство о налогах и сборах, увеличивающее размер налоговых платежей, не может иметь обратной силы и не применяется к правоотношениям, возникшим до дня введения в действие нового регулирования.

Следовательно, нормативные правовые акты, увеличивающие бремя уплаты утилизационного сбора, в том числе вследствие увеличения базовой ставки, порядка определения применяемых при расчете утилизационного сбора коэффициентов, обратной силы не имеют.

Таким образом, учитывая вышеизложенное суд применительно к обстоятельствам настоящего дела приходит к выводу о том, что при определении размера утилизационного сбора, подлежащего уплате в связи с ввозом погрузчиков по ДТ 10704050/190118/0000283, 10704050/260118/0000423, 10704050/140318/0001544 подлежит применению порядок его исчисления, предусмотренный Постановлением № 81 в его редакции, действующей до 13.06.2018 и применяемой на период возникновения у ответчика обязательств по его исчислению и уплате (т.е. на момент выпуска товара).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2016, действовавшей на момент возникновения правоотношений по уплате утилизационного сбора по ДТ №№ 10704050/190118/0000283, 10704050/260118/0000423, 10704050/140318/0001544) определены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб. (сноска <4> к Перечню).

Для расчета размера утилизационного сбора в отношении новых погрузчиков массой свыше 4 тонн, но не более 8 тонн установлен коэффициент 2, массой свыше 8 тонн, но не более 13,5 тонны – 4, массой свыше 16,5 тонн, но не более 22 тонны – 5.

Согласно сноске <3> к Перечню при расчете размера утилизационного сбора учитывается максимальная технически допустимая масса самоходной машины.

При этом определение понятия «максимальная технически допустимая масса» в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее – ТР ТС 010/2011).

Вместе с тем, согласно правовой позиции выраженной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, при исчислении утилизационного сбора учитывается только эксплуатационная масса погрузчика (грузоподъемность не учитывается).

На основании изложенного, размер суммы утилизационного сбора в рассматриваемом случае по ДТ № 10704050/190118/0000283 составляет 600 000,00 рублей (150 000 * 2 * 2 = 600 000), по ДТ № 10704050/260118/0000423 составляет 600 000,00 рублей (150 000 * 2 * 2 = 600 000), по ДТ № 10704050/140318/0001544 составляет 600 000,00 рублей (150 000 * 2 * 2 = 600 000), а обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска самоходной техники таможенным органом в свободное обращение (иное противоречило бы требованиям Закона № 89-ФЗ).

При этом суд отмечает, что таможенным органом при исчислении размера утилизационного сбора в отношении товара по ДТ №№ 10704050/190118/0000283, 10704050/260118/0000423, 10704050/140318/0001544 применены правила Постановления № 81 в редакции, действующей с 13.06.2018 (исходя из мощности силовой установки в л.с. и базовой ставки в размере 172 500 рублей), которая в силу вышеприведенных оснований не может быть применена в рассматриваемом случае, исходя из момента возникновения у декларанта обязанности по уплате утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 81 в случае если в течение 3 лет с даты ввоза самоходных машин и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

Во исполнение изложенного, таможенный орган письмом от 22.08.2019 № 09-13/12624 уведомил декларанта о необходимости уплаты утилизационного сбора в срок не позднее чем через 20 календарных дней со дня получения указанного уведомления. Указанное письмо обществом не получено.

То обстоятельство, что письмо фактически не было получено адресатом, не имеет значения, поскольку было направлено по юридическому адресу ООО «Дальспецград» (<...>), который несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу своего места нахождения, внесенного в ЕГРЮЛ.

Таким образом, порядок уведомления общества таможней согласно пункту 15 (1) Правил соблюден.

Согласно пункту 3 Правил № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики (лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию), указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона об отходах, осуществляет Федеральная таможенная служба. В рассматриваемом случае взимание утилизационного сбора осуществляет Благовещенская таможня.

Достоверность сведений о характеристиках ввезенной техники (в т.ч. о наименовании, коде ТН ВЭД, массе), содержащихся в представленных таможенным органом документах, ответчиком не оспорена, документально не опровергнута.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования таможни являются обоснованными и подлежат удовлетворению, однако в части, - а именно с учетом порядка исчисления утилизационного сбора, действующего на дату ввоза товара, периода обязанности исчисления и уплаты утилизационного сбора, т.е. до внесения изменений в Постановление № 81, внесенных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 № 639, действующих с 13.06.2018.

Учитывая изложенное, размер утилизационного сбора за товар по ДТ №№ 10704050/190118/0000283, 10704050/260118/0000423, 10704050/140318/0001544 составляет 1 800 000 рублей.

Поскольку в нарушение вышеприведенных норм права общество не исчислило и не уплатило данный утилизационный сбор, постольку требования таможни подлежат удовлетворению в части взыскания в федеральный бюджет утилизационного сбора в размере 1 800 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи с неверным расчетом утилизационного сбора по ДТ №№ 10704050/190118/0000283, 10704050/260118/0000423, 10704050/140318/0001544.

Размер государственной пошлины по делу в соответствии с положениями статьи 333.21 НК РФ составляет 41 975,00 рублей.

Заявитель от уплаты госпошлины по делу в силу ст.333.37 НК РФ освобожден.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом частичного удовлетворения заявленных требований размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, составляет 19 908,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дальспецград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 800 000 руб. задолженности по уплате утилизационного сбора;

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дальспецград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 19 908 руб.;

в остальной части иска отказать.

Уплату утилизационного сбора произвести на счёт межрегионального операционного УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001 операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО (поле 105) 45328000, расчётный счёт <***>, поле 107 код таможенного органа 10000010, поле 104 КБК 153 112 08000 01 5000 120.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) при условии что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская