Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А34-11277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11277/2023
г. Курган
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А.,

действующей в порядке взаимозаменяемости судьи Леоновой Ю.А.,

ознакомившись с заявлением Департамента экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованное лицо: явки нет, извещен,



установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее – заявитель, Департамент) (с учетом принятых ранее уточнений) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявителем в судебное заседание явка не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (конверт с заказным простым уведомлением № 64090185092400), направленный ИП ФИО1 по адресу регистрации по месту жительства: 641430, Россия, г. Куртамыш, Курганская область, Куртамышский район, ул.Школьная, д.26, кв.1, возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле.

В заявлении заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

06.06.2023 сотрудниками МО МВД России «Куртамышский» составлен протокол осмотра места происшествия (получено сообщение о/д МО МВД России «Куртамышский» КУСП № 2431 от 06.06.2023).

Произведен осмотр магазина «Ящик» по адресу: <...> установлено, что по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО1 в магазине «Ящик» по адресу: <...> (далее — магазин «Ящик») имеется в продаже алкогольная продукция марки «Мистер Сидр» производства г. Самара, в хода осмотра места происшествия указанная алкогольная продукция была изъята сотрудниками полиции (что установлено материалами дела).

На основании рапорта помещены в комнату хранения вещественных доказательств МО МВД России «Курамышский» изъятые по материалу проверки КУСП № 2431 от 06.06.2023; 19 картонных коробок коричневого цвета с находящимися в них ПЭТ емкостью 30 литров каждая марки «Мистер Сидр» различной разновидности, 9 пластиковых бутылок алкогольной продукции марки «Мистер Сидр» различной разновидности емкостью 0,5 литров каждая, которые снабжены пояснительными записками с оттиском печати № 25 УМВД России по Курганской области и оклеены прозрачной липкой лентой (скотчем), способом исключающим доступ.

МО МВД России «Куртамышский» сопроводительным письмом направил материал проверки в Департамент по подведомственности.

В соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки от 20.07.2023 (ЕРКНМ 45231114500006935901) заместителем начальника отдела развития потребительского рынка Управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области- заведующим сектором по лицензированию ФИО2 и главным специалистом сектора по лицензированию отдела развития потребительского рынка управления развития рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области ФИО3 с 24.07.2023 по 25.07.2023 г. по адресу (местоположению) Департамента: <...>, каб. 354 проведена внеплановая документарная проверка обособленного подразделения ИП ФИО1 в магазине «Ящик»: Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, <...>.

В соответствии с материалами проверки, поступившим из МО МВД России «Куртамышский», следует, что 06 июня 2023 года по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО1 в магазине «Ящик» имеется в продаже алкогольная продукция марки «Мистер Сидр» производства г. Самара. В ходе осмотра места происшествия 06 июня и 07 июня 2023 года указанная алкогольная продукция была изъята сотрудниками полиции.

При проведении внеплановой документарной проверки у ИП ФИО1, отобрано объяснение согласно которому сопроводительная документация на алкогольную продукцию марки «Мистер Сидр» была им уничтожена. Проверить легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции не представилось возможным.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 25.07.2023 №7. В акте указано, что в соответствии с материалами проверки, поступившим из МО МВД России «Куртамышский», следует, что 06 июня 2023 года по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО1 в магазине «Ящик»: Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, <...> имеется в продаже алкогольная продукция мерки «Мистер Сидр» производства г. Самара. В ходе осмотра места происшествия 07 июня 2023 года указанная алкогольная продукция была изъята сотрудниками полиции.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 07 июня 2023 года, отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01 марта 2023 года по 07 июня 2023 года, отчету об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01 марта 2023 года по 07 июня 2023 года в ЕГАИС у ИП ФИО1 не установлена фиксация оборота алкогольной продукции марки «Мистер Сидр». В ЕГАИС отсутствуют сведения о сдачи ИП ФИО1 декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, не сдавал декларацию по форме № 36 I квартал 2023 г.

Таким образом, ИП ФИО1, не фиксировал и не передавал информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в ЕГАИС, не сдавал декларации об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, чем нарушил требования абэ. 8 п. 2 ст, 8 Федерального закона, требования п. 13 Приказа Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 г. Ne 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций».

Кроме того, в нарушении ст.10.2, ст. 16 Федерального закона на обнаруженную сотрудниками полиции алкогольную продукцию, ИП ФИО1 не представлены сопроводительные документы.

Департамент уведомил ИП ФИО1, о необходимости явки 08.08.2023 к 10 час. 00 мин. в Департамент для составления протокола об административном правонарушении (извещение от 25.07.2023 № АП-06/273 (л.д. 41).

08.08.2023 Департаментом в отношении ИП ФИО1, в его присутствии составлен протокол №АП-06/273 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса (л.д. 42-44), что подтверждается отметкой в протоколе.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса, статей 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ).

В силу статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего федерального закона.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2023 года по адресу расположения обособленного подразделения ИП ФИО1 в магазине «Ящик»: Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, <...> имеется в продаже алкогольная продукция мерки «Мистер Сидр» производства г. Самара. В ходе осмотра места происшествия 07 июня 2023 года указанная алкогольная продукция была изъята сотрудниками полиции. В нарушение статьи 10.2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на обнаруженную сотрудниками полиции алкогольную продукцию отсутствовали сопроводительные документы.

Таким образом, по результатам проверочных мероприятий уполномоченными органами была выявлена алкогольная продукция без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела протоколом осмотра места происшествия от 06.06.2023, 07.06.2023, актом внеплановой документарной проверки от 25.07.2023, протоколом №АП-06/273 об административном правонарушении от 08.08.2023, и иными документами, содержащимися в материалах дела.

Поскольку товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, в момент проверки отсутствовали у индивидуального предпринимателя ФИО1 и не были представлены в судебное заседание, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт наличия вины в действиях ИП ФИО1 подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у ИП ФИО1 имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. ИП ФИО1 мог и должен был не только знать о нормативном регулировании спорных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения и соблюдения требований закона.

В связи с изложенным, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату принятия решения суда не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Суд также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Совершенное ИП ФИО1 правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса условия для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Статьей 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из положений ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание. Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в п. 1 ст. 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

С учетом изложенного, в силу п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, изъятую согласно протокола осмотра места правонарушения от 07.06.2023 алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в установленном порядке.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: Курганская область, Куртамышский муниципальный округ, <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 07.06.2023, уничтожить.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, ОКТМО 65701000, УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному округу, л/с <***>), Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, № счета 40102810645370000054, № казначейского счета 03100643000000016200, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000549845.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова