Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А72-21046/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72- 21046/2018
15 марта 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2019. Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Нурлы» №2538 Ленинского района г.Ульяновска Регионального духовного управления мусульман Ульяновской области в составе Центрального духовного управления мусульман России, г.Ульяновск

к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г.Ульяновск,

об обязании продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №24-4-301 от 10.10.2013, на тот же срок,

обязании выдать разрешение на строительство,

третье лицо - Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (г.Ульяновск),

при участии представителей:

от истца - ФИО2, Имам-хатыб ММРО Махалля «Нурлы» №2538 Ленинского района г.Ульяновска, протокол №1 от 23.06.2011, паспорт; ФИО3, доверенность от 25.02.2019, паспорт;

от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - ФИО4, доверенность от 10.01.2019, удостоверение;

от Администрации г. Ульяновска - ФИО5, доверенность от 25.07.2018, паспорт;

от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Местная мусульманская религиозная организация Махалля «Нурлы» №2538 Ленинского района г.Ульяновска Регионального духовного управления мусульман Ульяновской области в составе Центрального духовного управления мусульман России обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, просит обязать Администрацию города Ульяновска продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №24-4-301 от 10.10.2013, на тот же срок, и выдать разрешение на строительство.

Определением от 09.01.2019 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Определением от 04.02.2019 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (г.Ульяновск), Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (г.Ульяновск).

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание 12.03.2019 не явился. О времени и месте рассмотрения дела Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области извещено надлежащим образом.

Судебное заседание проводится при имеющейся явке в порядке ст.156 АПК РФ.

Через канцелярию суда от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ответчика продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №24-4-301 от 10.10.2013 на тот же срок.

В судебном заседании представитель истца заявил письменное ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания Администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство и привлечении в качестве соответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области.

Суд определил, привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в порядке ст. 46 АПК РФ.

Для рассмотрения ходатайства истца об отказе от исковых требований в части обязания Администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство, суд удалился в совещательную комнату.

По выходу из совещательной комнаты судом объявлена и оглашена резолютивная часть определения, порядок вступления определения в законную силу и порядок его обжалования.

Суд разъяснил, что основания прекращения производства по делу в указанной части будут изложены в мотивированном определении.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований, просит обязать надлежащего ответчика продлить срок действия договора.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области исковые требования не признает.

Представитель Администрации города Ульяновска исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 10.10.2013 между Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» «Нурлы» Ленинского района г. Ульяновска Регионального духовного управления мусульман Ульяновской области (Ульяновский муфтият) в составе Центрального духовного управления мусульман России (далее – Мусульманская религиозная организация, Ссудополучатель, Истец) и Администрацией г. Ульяновска (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 73:24:040306:156 (часть участка) из земель населенных пунктов площадью 1 500 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, северо-западнее жилого дома № 2 по ул. Генерала Журавлева, для использования: под строительство мечети, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение № 1) (т. 1 л.д. 131-134

По акту приема-передачи от 10.10.2013 участок был передан в пользование истца (т. 1 л.д. 136).

Согласно п. 3.1 договора срок его действия с 19.09.2013 по 31.08.2018.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Исходя из анализа указанных выше норм, предоставление земельных участков религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения в безвозмездное срочное пользование на срок строительства указанных объектов носит императивный характер, что исключает возможность предоставления спорного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 689 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В судебном заседании установлено, что разрешение на строительство истцом не получено.

19.07.2016 Главой Администрации г. Ульяновска вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство за № 12394-01 (т. 1 л.д. 51-52).

29.01.2019 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска повторно вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство за № 01-13/634 (т. 2 л.д. 17-18).

Указанные отказы истцом в установленном порядке на момент вынесения решения суда обжалованы не были.

По истечении срока действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № 24-4-301 от 10.10.2013 (31.08.2018) при отсутствии возражений со стороны Ссудодателя и Ссудополучателя договор возобновился на неопределенный срок.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

24.10.2018 Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в адрес истца было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления (т. 2 л.д. 49-52).

Указанное уведомление получено председателем Мусульманской религиозной организации ФИО6 03.11.2018.

Соответственно, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № 24-4-301 от 10.10.2013 является прекращенным с 04.02.2019.

Таким образом, на момент вынесения решения суда у истца отсутствует как разрешение на строительство на спорном земельном участке объекта недвижимости (отказы в выдаче разрешения на строительство не оспорены в установленном законом порядке, не отменены), так и непосредственно действующий договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Уточняя нормативно-правовое обоснование заявленных требований об обязании надлежащего ответчика продлить срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № 24-4-301 от 10.10.2013 на тот же срок, истец ссылается на положения ч. 3 п. 1 ст. 621 ГК РФ (данное нормативно-правовое обоснование приведено представителем истца в судебных заседаниях и в письменном ходатайстве об уточнении исковых требований на л.д. 39 т. 2).

Определяя надлежащего ответчика по заявленном требованию, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:040306:156 относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Спорный договор заключен между истцом и Администрацией г. Ульяновска 10.10.2013.

В дальнейшем, в целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 25.06.2015 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.2015.

Согласно ст. 2 (ч. 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (ч. 2).

В соответствии с Положением об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство), Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 2.5 Положения Агентство в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответственно, с момента вступления в силу Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.20015 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка от 11.12.2015 №24-2-1038 независимо от его переоформления в силу ст. 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, с 01.01.2016 Ссудодателем по договору № 24-4-301 от 10.10.2013 стало Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Именно Агентство госимущество, как сторона по спорного договору, 24.10.2018 направило в адрес истца уведомление о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Далее, в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти» с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. С этой же даты Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы функции в сфере строительства, промышленности строительных материалов и изделий, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также распоряжения земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П, Министерство предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в собственность и аренду.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2018 N 28/633-П пункт 2.5 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 01.01.2019 признан утратившим силу. В наименовании Агентства исключены слова «… и земельных отношений».

Соответственно, с 01.01.2019 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 № 24-4-301 независимо от его переоформления в силу ст. 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, суд исходит из того, что в настоящем деле правопреемство в материальном праве произошло в силу закона, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация г. Ульяновска, а в последующем и Агентство госимущеста Ульяновской области, выбыли из арендных правоотношений; права Ссудодателя по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 10.10.2013 № 24-4-301 с 01.01.2019 перешли к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Ульяновска следует отказать.

По существу заявленных истцом требований суд приходит к следующему.

Как было указано выше, истец основывает заявленное требования на пункте 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

При этом как указано в пункте 33 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", уведомление арендатора до истечения срока действия договора аренды о его прекращении и об отказе арендодателя от возобновления арендных отношений не лишает арендатора возможности воспользоваться преимущественным правом на заключение договора на новый срок.

Однако, положения указанной нормы права не предусматривают право арендатора потребовать в суде обязания арендодателя продлить договор аренды на тот же срок.

Следовательно, исковые требования не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду (пункт 35 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи ответчиком спорного земельного участка в аренду либо в безвозмездное пользование третьим лицам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 названного Кодекса.

Поскольку пункт 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень норм права, подлежащих применению к договорам безвозмездного пользования, среди которых пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствует, суды пришли к выводу, что положения пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о преимущественном перед другими лицами праве на заключение договора аренды на новый срок не подлежат применению к спорным правоотношениям, вытекающим из договора безвозмездного пользования, в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Т.М.Крамаренко