Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А53-21954/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21954/17
25 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мариненко Е. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ИНН <***>

к Администрации города Гуково ИНН 6144002803

о признании права собственности

третьи лица - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РО, ГБУ РО «Ростоблгазификация», ПАО "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону"

в отсутствие представителей сторон

установил:

министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Гуково Ростовской области о признании права собственности.

В судебное заседание представитель истца не явился, заявлений, ходатайств не направил, о слушании дела извещен.

Ответчик отзыва на исковое заявление не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен.

ГБУ РО «Ростоблгазификация» направило отзыв на иск, против его удовлетворения не возражает, просит рассмотреть дело без участия представителя.

ПАО "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону" также направило отзыв на иск, в котором указало, что спорный объект на балансе общества не числится.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательству, назначил дело к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 26.07.2005 по 01.12.2005 за счет средств областного бюджета был построен газопровод - г. Гуково, строительство газопровода среднего давления по ул. Лазо-Ватутина.

Заказчиком строительства данного объекта выступало областное предприятие - ГП РО «Ростоблгазификация».

Областное государственное учреждение «Ростоблгазификация», созданное с целью решения социальных задач в сфере управления объектами газификации, находящимися в областной собственности и построенными в городах и районах области за счет средств областного бюджета, осуществления функций заказчика - застройщика по строительству газовых сетей, которое в связи с приведением учредительных документов в соответствии с действующим законодательством 30.09.2011 переименовано в ГБУ РО «Ростоблгазификация».

Все газопроводы, входящие в состав газораспределительных сетей (высокого, среднего или низкого давления, которые могут быть как подземными, так и надземными), предназначенные для транспортировки и подачи газа конечным потребителям, относятся к недвижимому имуществу и на них распространяются положения ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре учреждений юстиции.

В соответствии с п. 6. ст. 1 Федерального закона от «13» июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием в качестве объекта прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Имущественный комплекс остается только имуществом, если он не задействован в экономическом обороте. Термин «имущественный комплекс» подчеркивает внутреннее единство всего имущества, т.е. когда все элементы, составляющие имущество, должны быть объединены, тесно связаны между собой, подчинены единой цели использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению:

1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участокпредоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;

2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от «19» июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок;

3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости;

4)собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которогоустанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - пригосударственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременении объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

6) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом;

7) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Областного закона Ростовской области от «15» января 2001 года № 125-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» объектами учета реестра является государственное имущество Ростовской области, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением, либо находящееся в государственной собственности Ростовской области предприятие в целом как имущественный комплекс.

В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ от «31» марта 1999 года спорный объект входит в состав региональной системы газоснабжения. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, в данном случае на территории Ростовской области.

В соответствии с Федеральным законом от «24» июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от «21» июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяющим правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Соответствие построенных, опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (отметки органа гостехнадзора на актах приемки). При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Для надлежащего обеспечения безопасности эксплуатации объекта (учитывая социальную значимость и опасность), аварийно-диспетчерского и ремонтно-технического обслуживания необходимо зарегистрировать право собственности, чтобы вовлечь имущество в гражданский оборот в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку согласно представленной информации и учитывая факт, что строительство объектов газоснабжения было осуществлено за счет средств областного бюджета, то соответственно потенциальным носителем права собственности является субъект Российской Федерации - Ростовская область, так как в соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На сегодняшний день свидетельство о государственной регистрации права на объекты недвижимости отсутствует, и провести государственную регистрацию прав на имущество не представляется возможным ввиду утраты части документов, которая произошла в процессе передачи ОГУ «Ростоблгазификация» из Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в ведение Министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области (Постановление Администрации Ростовской области № 173 от «27» апреля 2007 года «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от «28» марта 2002 года № 132»).

Согласно постановлению Правительства Ростовской области № 251 от 15.12.2011 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области» защита имущественных интересов Ростовской области является основной задачей Министерства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права собственности Ростовской области на указанный объект газификации.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Ростовской области на сооружение (г. Гуково, строительство газопровода среднего давления по ул. Лазо-Ватутина) протяженностью 2162 м, расположенное по адресу: <...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.