Постановление от 5 апреля 2022 г. по делу № А53-23428/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23428/2021
г. Краснодар
05 апреля 2022 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу № А53-23428/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Софт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 22.06.2021 № 10-14-246/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 30.09.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.12.2021, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы пропуском административным органом установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения физического лица 14.04.2021 прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка на предмет соблюдения обществом требований действующего законодательства на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, 8 «В», 10.

По результатам проверки прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону письмом от 19.04.2021 № 7-21-2021 направил в адрес управления информацию, согласно которой в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080415:89 и части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080415:92 установлено, что в нарушение действующего земельного законодательства указанные земельные участки используются не по целевому назначению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 08.06.2021 № 10-14-246/2021 и вынесения постановления от 22.06.2021 № 10-14-246/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судебные инстанции пришли к выводу о пропуске управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Суды установили, что факт использования обществом земельного участка с нарушением требований действующего законодательства выявлен уполномоченным органом 14.04.2021. Установленный законом двухмесячный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с указанной даты и истек 15.06.2021.

Вместе с тем постановление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса вынесено 22.06.2021 – то есть с нарушением установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Нарушения норм права, указанные в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу № А53-23428/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.





Судья М.В. Посаженников