Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А74-10735/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-10735/2022
28 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 234 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2022 года.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 15.02.2023 объявлялся перерыв до 22.02.2023. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании после окончания перерыва принимала участие представитель федерального казенного учреждения «Исправительная колония №33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.05.2022, диплома.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – учреждение) о взыскании 234 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2022 года.

09.02.2022 от учреждения поступил отзыв на заявление, а также ходатайство об отложении судебного заседания на другую дату, мотивированное невозможностью явки по причине участия 15.02.2023 в судебном заседании суда общей юрисдикции.

15.02.2022 от заявителя поступили: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; ходатайство о замене стороны в связи с переименованием заявителя.

После перерыва от заявителя поступили пояснения, в которых указано на то, что представленная учреждением дополняющая форма СЗВ-М должна расцениваться как исходная, поскольку в первоначально представленных сведениях отсутствовали какие-либо застрахованные лица (представлена пустая форма).

Руководствуясь частью 2 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель учреждения просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на изложенные в отзыве доводы. Указал, что пенсионный фонд не направлял никаких уведомлений о выявлении расхождений или ошибок в представленных сведениях.

Из представленного заявителем ходатайства о замене стороны следует, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

Судом установлено, что 01.01.2023 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***> (запись в едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 2231900000033). Согласно данной записи Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.

При таких обстоятельствах на основании части 4 статьи 124 АПК РФ арбитражный суд изменяет наименование заявителя по делу с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – отделение, пенсионный фонд) и рассматривает спор с учетом данного обстоятельства.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.08.2022 по электронным каналам связи страхователем в пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – исходная, за июль 2022 года. В представленной форме сведения о застрахованных лицах отсутствовали.

17.08.2022 по электронным каналам связи страхователем в пенсионный фонд направлены сведения по форме СВЗ-М, тип формы – дополняющая, за июль 2022 года в отношении 469 застрахованных лиц.

29.09.2022 уполномоченным специалистом пенсионного фонда составлен акт №014S18220002399 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копию акта получил 29.09.2022 нарочным представитель страхователя по доверенности.

24.10.2022 пенсионным фондом в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт 29.09.2022 и вынесено решение №014S19220002508 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 234 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

Копия решения направлена страхователю по электронным каналам связи и получена им 25.10.2022.

23.11.2022 пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01220003183, в котором страхователю предложено уплатить штраф в размере 234 500 руб. в срок до 13.12.2022.

Копия требования направлена страхователю посредством почтовой связи 24.11.2022.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона и Закона №27-ФЗ.

Согласно преамбуле к Закону №27-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности.

В силу статьи 6 Закона №167-ФЗ, статьи 1 Закона №27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является пенсионный фонд (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №237-ФЗ) внесены изменения в законодательство об обязательном пенсионном страховании.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с указанным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки по форме СЗВ-М сведения о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Рассмотрев требование пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции (штрафа), арбитражный суд установил, что учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2022 года 15.08.2022, т.е. в установленный законом срок.

Из представленных в материалы дела извещения о доставке, скриншота программного комплекса АРМ Приема ПФР следует, что форма СЗВ-М (исх.) за июль 2022 года получена пенсионным фондом 15.08.2022, имеет статус «обработано» и «принято».

В силу абзаца 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом абзацем 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Указанная норма поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно связывает освобождение от налоговой ответственности с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Поскольку Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания финансовых санкций.

Как следует из материалов дела, уведомления о выявленных ошибках или несоответствиях в представленной форме СЗВ-М (исх.) за июль 2022 года в адрес учреждения не направлялось. Доказательства обратного фондом не представлено.

В этой связи доводы пенсионного фонда о том, что исходная форма СЗВ-М не была принята по причине отсутствия подлинности сертификата, а страхователь был уведомлен об ошибке протоколом проверки, подлежат отклонению. При этом арбитражный суд учитывает, что в обоих случаях в протоколах проверки (извещения о доставке от 15.08.2022 и от 17.08.2022) фондом указано на некорректность формы СЗВ-М за июль 2022 года и идентичное основание: не удалось проверить этот сертификат.

17.08.2022 учреждение скорректировало представленные ранее сведения путем представления формы СЗВ-М (доп.) за июль 2022 года.

В рассматриваемом случае самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение представленных сведений путем представления дополняющих сведений за тот же период.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о непредставлении исходных сведений учреждением, как полагает отделение, поскольку фактически исходная форма СЗВ-М в установленный срок была представлена, в связи с чем соответствующий довод заявителя подлежит отклонению.

Таким образом, действия учреждения не подлежат квалификации как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, и, как следствие, основания для взыскания штрафных санкций отсутствуют.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб., при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

Поскольку стороны в силу подпункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Бова