Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А40-28940/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-28940/18-149-243
г. Москва
08 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» (125047, Москва, ул.4-я Тверская-Ямская. Д.2/11, строение 2, ОГРН <***>)

к ФКУ «Следственный изолятор №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г.Москве» (125130, Москва, Выборгская ул., д.20, ОГРН <***>)

третьи лица: ФГУП «Калужское ФСИН России»

о признании незаконным бездействия

с участием:

от истца: ФИО2 (дов. от 26.03.2018 №141)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 19.05.2018)

от 3-го лица: ФИО4 (дов. от 09.01.2018)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными бездействия ФКУ «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по г.Москве» (далее – ответчик, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве), выразившегося в отказе от приема почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО; о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствие согласования (отсутствии предоставления ответа на письменный запрос) приёма согласно действующего законодательства почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО, об обязании (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве были допущены действия, выразившиеся в отсутствии согласования порядка и создании искусственных препятствий по принятию почтовых отправлений (посылок) от оператора почтовой связи ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» в адрес лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве по адресу <...>

Согласно позиции истца, данные действия ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве нарушают законные интересы заявителя, как оператора почтовой связи, а также права неограниченного круга лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе (получателей, адресатов), отправителями посылок для которых выступают сторонние организации, родственники и иные лица.

ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ», выступая в качестве лицензированного оператора почтовой связи (Лицензия № 153898 от 03.04.2017 выдана Федеральной Службой по Надзору в Сфере Связи, Информационных Технологий и Массовых Коммуникаций) (Приложение №1), в рамках обеспечения исполнения Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189) (далее - ПВР СИЗО УИС) осуществляет прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений (почтовых посылок и корреспонденции) адресованных подозреваемым, обвиняемым и осужденным, (спецконтингенту), содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» (далее – ДСП) следует, что прием посылок и передач, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, передачи принимаются в порядке очередности посетителей (п. 66 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), группа младших инспекторов, работающих в помещении приема, досмотра и хранения передач (посылок, бандеролей), подчиняется начальнику дневной смены, в зависимости от объема работы назначается один или группа младших инспекторов (п. 38.1 ДСП). Прием передач осуществляется ежедневно с одним санитарным днем в течении месяца, время начала и окончания работы комнаты приема передач (посылок, бандеролей) устанавливается в соответствии с распорядком дня СИЗО, при это продолжительность работы не может быть менее 8 часов (п. 38.5 ДСП).

В соответствии п. 38.2 ДСП старший группы младших инспекторов, работающих в помещении приема, досмотра и хранения передач, обязан: хранить извещения о получении посылок (бандеролей), заявления о приеме передач, нести ответственность за организацию и качество работы подчиненных по приему, досмотру и хранению передач (посылок, бандеролей); п. 38.3 ДСП младший инспектор по приему передач, посылок (передач, бандеролей) обязан: принимать передачи (посылки, бандероли) в установленном порядке.

Исходя из указанных пунктов, круг лиц в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве отвечающих за данное направление деятельности определен.

Во исполнение приказа Минюста РФ от 15.02.2006 № 21-дсп «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказа УФСИН России по г. Москве от 27.01.2016 № 38 «Об утверждении Инструкции о порядке пропуска людей и транспортных средств на территорию следственных изоляторов УФСИН России по г. Москве», указания УФСИН России по г. Москве от 10.08.2017 № 50/ТО/1/11 - 12478, указания УФСИН России по г. Москве от 16.10.2017 № 50/ТО/1/11 - 16201 и в целях повышения надежности охраны учреждений, недопущения побегов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, - обеспечения организационного и законного порядка пропуска через контрольно - пропускные пункты сотрудников УИС и других лиц, транспортных средств и грузов, на режимную территорию учреждения разрешен въезд автотранспорта обеспечивающего ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве необходимыми нуждами и в соответствии с заключенными договорами, не противоречащими Федеральному закону РФ от 29.07.2017 №135 ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку, между ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» и ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве отсутствует какой-либо договор о предоставлении нужд, следует вывод о том, что въезд на режимную территорию транспортных средств Заявителя недопустим.

Согласно п.66 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее - ПВР СИЗО), прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач.

В соответствии с п.68 ПВР СИЗО, в целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств.

Согласно п.69 ПВР СИЗО вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату.

Согласно п.72 ПВР СИЗО вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.

Исходя из указанных правил, уголовно-исполнительным законодательством установлен специальный порядок приема и вручения посылок, адресованных подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей в СИЗО.

Кроме того, из представленных доказательств в материалы дела усматривается, что обращение Заявителя в УФСИН по г. Москве от 29.01.2018 № 29-01/2018/024 было рассмотрено, где Обществу также разъясняется порядок приема почтовых посылок, а именно, как указывает Орган, товары и продукты питания, доставляемые сторонними поставщиками, в соответствии с требованиями нормативных актов, регламентирующих организацию режима и надзора, подлежат обязательному досмотру с применением рентген - телевизионного оборудования, а при наличии оснований предполагать наличие запрещенных предметов в передаваемых вещах и продуктах питания они режутся, пересыпаются и переливаются в другую тару. В учреждениях подведомственных УФСИН России по г. Москве в целях приведения организации данной деятельности к неукоснительному соответствию требованиям нормативных актов Российской Федерации при приеме посылок и передач, адресованных подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Вопреки доводу заявителя о том, что данные требования нарушают действующее законодательство, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечает, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

ООО «ГОСООБОРОНЗАКАЗ» осуществляет доставку заказов в учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации специальному контингенту - подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в местах лишения свободы.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 153898 на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, требования Заявителя направлены на извлечение преимущества по отношению к другим имеющим лицензию на оказание услуг почтовой связи организациям.

Рассмотрев материалы дела, суд не усмотрел в действиях ответчика нарушения какого-либо закона, при этом заявитель не указал, норма какого закона при этом была нарушена.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий ФКУ «Следственный изолятор № 5 Управления Федеральной службы исполнения по г. Москве», поскольку соответствуют действующему законодательству.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу норм ст. 9 АПК РФ истец несет ответственность за несовершение определенных процессуальных действий.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований к ответчику, поскольку истцом не были представлены документы, обосновывающие заявленные требования.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2, 15, 370, 375 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 27, 65, 70, 75, 104, 110, 123, 156 ч. 3, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ГОСОБОРОНЗАКАЗ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.М. Кузин