Постановление от 29 апреля 2020 г. по делу № А46-18196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-18196/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис» на решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 05.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-18196/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис» (644020, Омская область, город Омск, улица Лобкова, дом 3А, офис 1, ИНН 5505053557, ОГРН 1165543081450) к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (644043, Омская область, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис» (далее – ООО «Связь-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее – административный орган, комиссия) от 04.09.2019 № 05-02-1943-19 о привлечении к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 13.12.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановление административного органа изменено в части назначенного обществу наказания путем замены административного штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Связь-Сервис» просит указанные судебные акты отменить и признать незаконным оспариваемое постановление административного органа.

По мнению подателя жалобы, общество является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения; спорные вывески были установлены в 2006 году обществом с ограниченной ответственностью «Фуджерия» (далее - ООО «Фуджерия») на основании ордеров № 1098, № 3514, № 3513 и оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, не требовалось; в материалах дела отсутствуют доказательства использования знаково-информационных систем, размещенных на фасаде нежилого помещения по адресу: город Омск, улица Лобкова, дом 3.

В отзыве на кассационную жалобу комиссия просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 11.07.2019 начальником отдела контроля Администрации Ленинского административного округа города Омска выявлено нарушение ООО «Связь-Сервис» статьи 258.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила № 45), а именно: не оформлен акт выполненных работ без ордера по факту размещения знаково-информационной системы «салон связи» на фасаде нежилого помещения, расположенного по адресу: город Омск, улица Лобкова, дом 3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления комиссией протокола об административном правонарушении от 31.07.2019 № 05-02-1943-19 и вынесения постановления от 04.09.2019 № 05-02-1943-19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Кодекса в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Связь-Сервис» обратилось в арбитражный? суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Установив наличие в деянии общества состава вменяемого правонарушения, соблюдение комиссией порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, суд первой инстанции счел возможным в порядке статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

В силу пункта 5 статьи 1 Правил № 45 знаково-информационные системы – адресные указатели улиц, проспектов, площадей, указатели нумерации домов, зданий, информационные таблички, в том числе международный символ доступности объекта для инвалидов, указатели сетей канализации и водопровода, пожарного гидранта, сооружений подземного газопровода и иные системы коммуникации, ориентирования и визуальной информации, предназначенные для информирования об объектах городской инфраструктуры и не являющиеся наружной рекламой, располагаемые на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах или на земельных участках независимо от форм собственности в виде отдельно стоящих конструкций (выносные, передвижные щитовые конструкции или постоянные, стационарные конструкции). Типы, виды, технические характеристики и требования к местам размещения знаково-информационных систем устанавливаются нормативным правовым актом Администрации города Омска.

Согласно пункту 3 статьи 211 Правил № 45 работы, не требующие проведение земляных работ и связанные с размещением (установкой) на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем, осуществляются на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

В соответствии со статьей 258.1 Правил № 45 в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ, заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещённый объект за свой счёт с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что знаково-информационная система «салон связи» содержит указание на ООО «Связь-сервис» и не соответствует ни ордерам № 1098, № 3514, № 3513, ни режимной вывеске ООО «Фуджерия»; документов, свидетельствующих о законности размещения спорной вывески обществом не представлено; соглашение о сотрудничестве от 19.08.2016, заключенное между ООО «СвязьСервис» и ООО «Фуджерия», таким документом не является.

Поскольку ООО «Связь-Сервис» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил № 45, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса.

Существенных нарушений комиссией требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Комиссией административное наказание назначено обществу в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, руководствуясь положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, суды заменили наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ООО «Связь-Сервис» в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления комиссии полностью, изменив его лишь в части наказания.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-18196/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Г.А. Шабанова