Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А26-2762/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2762/2024
г. Петрозаводск
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен   10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Колесовой Н.С.,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокуратуры Республики Карелия к государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия», обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «БПЛ-Карелия» о признании недействительным государственного контракта №27-ЗК-2023 от 26.12.2023,

при участии представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности №08-14-2024 от 11.01.2024;

от ответчика, государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» - ФИО2, по доверенности №13 от 16.04.2024;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «БПЛ-Карелия» - ФИО3, по доверенности от 12.09.2022 года,

установил:

Прокуратура Республики Карелия (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» далее-учреждение), обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «БПЛ-Карелия»  (далее – Общество) о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта №27-ЗК-2023 от 26.12.2023 на оказание охранных услуг с использованием технических средств охранно-пожарной сигнализации в отделах предоставления услуг для нужд ГБУ РК «МФЦ РК», заключенный между ГБУ РК «МФЦ РК» и ООО ОП «БПЛ-Карелия».

Иск обоснован ссылкой на статьи 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчики представили отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении требований отказать, в том числе по тем основаниям, что Учреждение не осуществляет производство и хранение защищенной полиграфической продукции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика, Общества, иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагал, что указанная сделка не является ничтожной, а является оспоримой и не может быть признана недействительной в силу того, что Прокуратурой не доказано ни нарушение закона или иного правового акта, ни посягательство на публичные интересы. По мнению ответчика, само по себе нарушение требований законодательства (при наличии) не является посягательством на публичные интересы. Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг не относятся к объектам по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции. МФЦ не осуществляют «производство и хранение» защищенной полиграфической продукции (т.е. оба вида деятельности в совокупности), МФЦ не производит такую продукцию. Совершая определенные действия (в т.ч. временное хранение) с паспортами граждан Российской Федерации, МФЦ не совершает действий (деятельности) по хранению защищенной полиграфической продукции.

Представитель Учреждения поддержал доводы представленного отзыва и просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Республики Карелия.

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом  настоящей статьи, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Органами прокуратуры республики проводилась проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее.

26.12.2023 между государственным бюджетным учреждением Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» (далее - ГБУ РК «МФЦ РК») и обществом с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «БПЛ-Карелия» (далее - ООО ОП «БПЛ-Карелия») заключен государственный контракт №27-ЗК-2023 на оказание   охранных   услуг   с   использованием   технических   средств охранно-пожарной сигнализации в отделах предоставления  услуг для нужд ГБУ РК «МФЦ РК», в соответствии с которым ООО ОП «БПЛ-Карелия» обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с п. 1.2 контракта сроки оказания услуг установлены с 01.01.2024 по 31.12.2024, в том числе по этапам:

I          этап: с 01.01.2024 по 31.01.2024;

II         этап: с 01.02.2024 по 29.02.2024;

III        этап: с 01.03.2024 по 31.03.2024;

IV        этап: с 01.04.2024 по 30.04.2024;

V         этап: с 01.05.2024 по 31.05.2024;

VI       этап: с 01.06.2024 по 30.06.2024;

VII      этап: с 01.07.2024 по 31.07.2024;

VIII    этап: с 01.08.2024 по 31.08.2024;

IX       этап: с 01.09.2024 по 30.09.2024;

X         этап: с 01.10.2024 по 31.10.2024;

XI       этап: с 01.11.2024 по 30.11.2024;

XII      этап: с 01.12.2024 по 31.12.2024.

Цена контракта составляет 1 449 360 рублей.

Исходя из п.  1.4 контракта следует, что услуги оказываются по следующим адресам:

1)        <...>, 1,2,3,4этаж, подвал;

2)        <...>, 2

этаж;

3)                <...>;

4)                <...>;

5)                Республика Карелия, пгт. Пряжа, ул. Петрозаводская, д 16;

6)                <...>;

7)                <...>;

8)                Республика Карелия, г. Сегежа, проезд. Монтажников, д. 7;

9)                <...>;

10)            <...>;

11)            Республика Карелия, пгт. Лоухи, ул. Ю. Жаровина, д. 30;

12)            Республика Карелия, пгт. Муезерский, ул. Октябрьская, д. 35;

13)            <...> д 13;

14)            <...>;

15)      <...>.Согласно акту об оказании услуг от 31.01.2024 № 449, счету на оплату от 31.01.2024 № 819, в настоящее время контракт исполнен на сумму 122 760 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно частям 2, 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как указано в иске, обращение Прокуратуры в суд обусловлено нарушением публичных интересов, выразившееся в несоблюдении ответчиками императивных требований действующего законодательства о контрактной системе, согласно которым объекты по производству и хранению защищенной полиграфической продукции включены законодателем в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в связи с их особой социальной и правовой значимостью и ценностью.

В пункте 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В абз. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно п. 11 которого к числу указанных объектов отнесены объекты по производству и хранению, в том числе, защищенной полиграфической продукции.

В соответствии с ГОСТ Р 54109-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования» защищенной полиграфической продукцией (ЗПП) является полиграфическая продукция, содержащая не менее двух элементов защиты от подделки и изготовленная с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2005 № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители, изготавливаются по единому образцу, соответствующему международным требованиям и стандартам, предъявляемым к машиночитаемым проездным документам, и являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А».

Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями» утвержден Перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов (далее - Перечень услуг).

Согласно п.п. 3-6 Перечня услуг, к указанным услугам отнесены, в том числе, услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаче водительских удостоверений.

По мнению истца, поскольку осуществление вышеперечисленных государственных услуг связано с нахождением на хранении паспортов граждан, которые относятся к защищенной полиграфической продукции, частная охранная деятельность не распространяется на охрану объектов многофункциональных центров.

Контракт был заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; по итогам проведенного электронного запроса котировок - Протокол № 0806500000223001645 от 21.12.2023; идентификационный код закупки №23/21001264801100101001/0018/001/801024».

В соответствии с Контрактом (п. 1.1) ООО ОП «БПЛ-Карелия» (Исполнитель) обязалось оказывать ГБУ РК «МФЦ РК» (Заказчик) охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень которых устанавливается Правительством РФ, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, в сроки согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2), а Заказчик обязался принимать и оплачивать оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта срок оказания охранных услуг - с 01.01.2024 по 31.12.2024. Согласно п. 1.4 контракта места оказания охранных услуг (расположение охраняемых объектов, всего 15): 3 объекта - в <...> объектов - в районных центрах Республики Карелия.

В течение января - апреля 2024 г. контракт исполнялся сторонами надлежащим образом, без каких-либо претензий со стороны Заказчика или третьих лиц; исполнение продолжается и в настоящее время. ООО ОП «БПЛ-Карелия» продолжает оказание услуг по охране объектов ГБУ РК «МФЦ РК» в г. Петрозаводске и районных центрах Республики Карелия.

Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что указанные истцом ограничения не распространяются на обеспечение охраны многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по следующим основаниям.

Многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг не относятся к объектам по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции. МФЦ не осуществляют производство и хранение защищенной полиграфической продукции (т. е. оба вида деятельности в совокупности).

Как указывалось в исковом заявлении Прокуратуры, к защищенной полиграфической продукции относятся бланки паспортов гражданина Российской Федерации, то есть бланки, не заполненные персональными данными конкретных граждан РФ. После заполнения бланков паспортов персональными данными владельцев паспортов бланки паспортов перестают быть бланками, и, соответственно, перестают быть полиграфической продукцией, так как становятся документами, удостоверяющими личности владельцев.

Следовательно, совершая определенные действия (в т. ч. временное хранение) с паспортами граждан РФ, МФЦ не совершают действий (деятельности) по хранению защищенной полиграфической продукции.

При проведении процедуры подготовки к заключениюконтракта организаторами проводилась проверка претендентов на заключениеконтракта и соответствия контракта требованиям законодательства, в том числе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

При таких обстоятельствах,  сделка между МФЦ РК и ООО ОП «БПЛ-Карелия» на предоставление услуг по охране объектов МФЦ РК в г. Петрозаводске и районных центрах Республики Карелия (Контракт № 27-ЗК-2023 от 26.12.2023) не является ничтожной в силу положений ст. 168 ГК РФ и не может быть признана недействительной, так как не противоречит Закону РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ). Однако заявитель не обосновал, в чем именно заключается его охраняемый законом интерес в признании контракта ничтожной сделкой, с учетом того, что это не приведет к изменению имущественной сферы сторон.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд полагает, что истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие оснований для признания контракта №27-ЗК-2023 от 26.12.2023 ничтожной сделкой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд не усматривает оснований для признания контракта №27-ЗК-2023 от 26.12.2023 недействительным в силу ничтожности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска  отказать.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Колесова Н.С.