Решение от 10 января 2023 г. по делу № А04-9346/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9346/2022
г. Благовещенск
10 января 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Амурской области

к Отделу по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 322280100025229, ИНН <***>)

о признании договора недействительным,

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО2 – дов. № 134 от 15.03.2022

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности Прокурора Амурской области с требованиями к Отделу по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования № 15-2022 от 26.09.2022, заключенного без проведения конкурсных процедур.

Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс возразил против заявленных требований, указав на заключение договора в условиях крайней необходимости на период проведения конкурсных процедур.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыв на иск не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

26.09.2022 Отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и ИП ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования № 15-2022. Предметом договора являются объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Амурская область, рабочий поселок (пгт) Прогресс, срок действия договора с 26.09.2022 по 25.10.2022.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) - пункт 11 части 1 указанной статьи.

Вместе с тем указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу изложенного, в соответствии с требованиями статей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, системами централизованного теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной и муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет, осуществляется по концессионным соглашениям, заключаемым в порядке, установленном Федеральным законом №115-ФЗ.

Объекты водоотведения, расположенные на территории пгт. Прогресс Амурской области, являющиеся муниципальным имуществом, введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

В данном случае объекты водоотведения не могли быть переданы Отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс на основании договора безвозмездного пользования от 25.09.2022 без проведения конкурсных процедур в связи с отсутствием правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс, ИП ФИО1 при заключении 25.09.2022 договора безвозмездного пользования нарушил запрет, установленный законодательством, в связи с чем сделка является ничтожной как посягающей на публичные интересы.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

Заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает публичные интересы, поскольку приводит к затягиванию процесса передачи объектов в порядке концессионных соглашений, что позволяло бы максимально эффективно использовать объекты ЖКХ, отражается на ненадлежащем использовании имущества, в частности ввиду невозможности разработки и реализации инвестиционных программ.

То обстоятельство, что срок действия спорного договора истек, не исключает проверки его на предмет действительности, поскольку негативные последствия, наступившие в связи с заключением договоров, сохраняются (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 N 303-ЭС14-4717(4)), а принимаемые органами прокуратуры меры (представление прокуратуры г. Райчихинска от 28.01.2022) не привели к исключению данной незаконной практики в сфере управления муниципальным имуществом Администрацией муниципального образования.

При таких обстоятельствах требования Прокурора подлежат удовлетворению, договор безвозмездного пользования № 15-2022, заключенный 26.09.2022 Отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс и индивидуальным предпринимателем ФИО1 следует признать недействительным (ничтожным).

Возражения Отдела по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс отклонены как не основанные на законе.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты. Госпошлина относятся на Отдел по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс (освобождена от ее уплаты) и индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере 3 000 руб. и подлежит взысканию с указанного в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования № 15-2022 от 26.09.2022, заключенный Отделом по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс (ОГРН <***>, ИНН <***>) индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 322280100025229, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 322280100025229, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун