Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А45-4977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4977/2019
г. Новосибирск
26 марта 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания без использования систем аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Парус НСК" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2017 года в размере 234 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Парус НСК" о взыскании финансовых санкций за апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2017 года в размере 234 500 руб.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют также ходатайства, поступившие через систему «Мой.арбитр» от участников процесса, о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При отсутствии письменных возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Общество в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

15.05.2017 (в установленный срок) страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М в отношении 5 застрахованных лиц за апрель 2017 года, с типом «исходная», 13.06.2017 в отношении 6 застрахованных лиц за май 2017 года, 15.08.2017 в отношении 10 застрахованных лиц за июль 2017 года, 11.09.2017 в отношении 13 застрахованных лиц за август 2017 года, 01.10.2017 в отношении 12 застрахованных лиц за сентябрь 2017 года, 09.11.2017 в отношении 10 застрахованных лиц за октябрь 2017 года, 15.01.2018 в отношении 38 застрахованных лиц за декабрь 2017 года.

Дополнительно обществом представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2017 года в отношении 54 застрахованных лиц, за май 2017 год - в отношении 68 застрахованных лиц, за июль 2017 год - в отношении 80 застрахованных лиц, за август 2017 год - в отношении 87 застрахованных лиц, за сентябрь 2017 год - в отношении 88 застрахованных лиц, за октябрь 2017 год - в отношении 88 застрахованных лиц, за декабрь 2017 год - в отношении 4 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлены акты: 22.05.2018 № 064S18180010776, 23.05.2018 № 064S18180010846, 15.05.2018 № 064S18180009753, 29.05.2018 064S18180011691, 17.05.2018 064S18180009967, 18.05.2018 064S18180010278, 21.05.2018 064S18180010582, которыми в действиях общества выявлены нарушения, выразившиеся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» соответственно в отношении 54 застрахованных лиц за апрель 2017 года, в отношении 68 застрахованных лиц за май 2017 года, в отношении 80 застрахованных лиц за июль 2017 года, в отношении 87 застрахованных лиц за август 2017 года, в отношении 88 застрахованных лиц за сентябрь 2017 года, в отношении 88 застрахованных лиц за октябрь 2017 года, в отношении 4 застрахованных лиц за декабрь 2017 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решениями от 04.07.2018 №064S19180013564, №064S19180013568, 28.06.2018 № 064S19180012673, 10.078.2018 №064S19180014282, 28.06.2018 № 064S19180012707, 02.07.2018 №064S19180012122, 02.07.2018 №064S19180013098, страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах, в виде применения финансовых санкций в размере 234 500 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил 500 руб. 00 коп. (500 руб. x 469 застрахованных лиц). В указанных решениях пенсионный фонд указал, что нарушение законодательства в части 2.2 статьи 11 (несвоевременность) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ произошло повторно, а также, что дополнительные сведения направлены страхователем в территориальный пенсионный фонд по собственной инициативе.

01.08.2018 обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования №064S01180053457, 01.08.2018 №064S01180053458, 21.07.2018 № 064S01180053200 срок исполнения которых до 21.08.2018; 06.08.2018 №064S01180054114 - срок исполнения до 28.08.2018, 31.07.2018 №064S01180053097 срок исполнения - до 21.08.2018, 31.07.2018 №064S01180053363 - срок исполнения до 21.08.2018, 31.07.2018 №064S01180053348 - срок исполнения до 21.08.2018. Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены обществом, пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 234 500 руб. (500 руб. х 469 застрахованных лиц).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем 16.07.2017 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 469 застрахованных лиц, (о чем свидетельствуют документы, представленные пенсионным фондом: сведения по форме СЗВ-М, акты проверки).

Из представленных документов следует, что уточнение сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда. Что также подтверждено пенсионным фондом в представленных в материалы дела решениях.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу № 303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5702, 28.09.2018 № 309-КГ18-14482.

Судебные расходы распределяются по правилам 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Парус НСК" 234 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2017 года, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова