Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А23-4018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-4018/2022
26 сентября 2022 года
г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, стр.5)

о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, апрель 2021 года в размере 4000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж» (далее – заинтересованное лицо, общество) суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, апрель 2021 года в размере 4 000 руб.

Определением суда от 12.05.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за №050-024-077367.

16.11.2020 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

08.12.2020 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

15.01.2021 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.

11.02.2022 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года.

10.03.2021 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

15.06.2021 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.

30.06.2021 общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль 2021 года.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки фондом были составлены акты от 06.09.2021 №050S18210006402, от 20.09.2021 №050S18210006610, №050S18210006611, №050S18210006612, №050S18210006613, №050S18210006614 о выявлении правонарушения.

Решением от 13.10.2021 №050S19210006636 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 3 застрахованных лицах (форма СЗВ-М исходная) за апрель 2021 года.

Решением от 26.10.2021 №050S19210006842 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за октябрь 2020 года.

Решением от 26.10.2021 №050S19210006843 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за ноябрь 2020 года.

Решением от 26.10.2021 №050S19210006844 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за декабрь 2020 года.

Решением от 26.10.2021 №050S19210006845 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за январь 2021 года.

Решением от 26.10.2021 №050S19210006846 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице (форма СЗВ-М дополняющая) за февраль 2021 года.

В связи с неуплатой штрафа вынесены требования об уплате финансовых санкций от 15.11.2021 №050S01210006220, от 30.11.2021 №050S01210006340, №050S01210006341, №050S01210006342, №050S01210006343, №050S01210006344.

Данные требования направлены заинтересованному лицу заказными письмами с уведомлениями.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанных требований управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом в силу части 4 данной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона №167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 общество по почте представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за апрель 2021 года в сумме 1500 руб. подлежат удовлетворению.


В силу ч.1 ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Следовательно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходным формах СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль 2021 года, направленных обществом в Фонд 16.11.2020, 08.12.2020, 15.01.2021, 11.02.2022, 10.03.2021, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 3 застрахованных лиц.

В дополняющих формах СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль 2021 года, направленных в орган пенсионного фонда 30.06.2021, то есть с нарушением установленного законом срока, обществом представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в Фонд не представлены.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного 26.12.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализует свое право, представленное статьей 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019).

При таких обстоятельствах привлечение к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 не предусмотрено.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, от 12.02.2021 №306-ЭС20-23277 по делу №А72-1186/2020, Постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2021 №Ф09-2678/2021 по делу №А50-26654/2020, Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 №Ф02-2676/2021 по делу №А19-21121/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2021 №Ф04-2221/2021 по делу №А75-8394/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2021 №Ф04-6591/2020 по делу №А75-6716/2020.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, вступившей в силу 27.07.2020, дополненной абзацем 4 пункта 40, предусматривающим привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда индивидуальных сведениях, закрепленное Законом №27-ФЗ от 01.04.1996.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьях 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н, не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль 2021 года «дополняющая» не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения дела с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 750 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, стр.5) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за апрель 2021 года «исходная» в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты задолженности:

ИНН: <***>

КПП: 402701001

УФК по Калужской области (ОПФР по Калужской области)

Расчетный счет: <***>

Казначейский счет: 03100643000000013700

ОТДЕЛЕНИЕ КАЛУГА БАНКА РОССИИ//УФК по Калужской области г. Калуга

БИК: 012908002

ОКТМО: 29701000

КБК: (39211607090060000140)

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройгазмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, стр.5) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 750руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова