Постановление от 11 декабря 2020 г. по делу № А66-662/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2020 года

Дело №

А66-662/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Старченковой В.В., Судас Н.Е.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» ФИО1 (доверенность от 17.02.2020 № 01/20),

рассмотрев 08.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А66-662/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КомТЭК», адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, адрес: 172002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация, ответчик), о признании незаконным решения от 13.01.2020 № 01-33/38 об отказе в лишении муниципального унитарного предприятия города Торжка «Теплосбыт» (далее – Предприятие) статуса единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельных Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Предприятие, адрес: 172008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением суда первой инстанции от 10.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.09.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808). Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии оснований для лишения Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 24.11.2014 № 522 Предприятие наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования город Торжок, зона деятельности которой установлена в границах системы теплоснабжения объектов, подключенных к тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении Предприятия.

Между Обществом (теплоснабжающая организация) и Предприятием (потребитель) заключен контракт на теплоснабжение от 18.12.2017 № Т67/18 (далее – контракт), в соответствии с условиями которого теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а потребитель - оплачивать принятую тепловую энергию и (или) теплоноситель.

В связи с ненадлежащим исполнением Предприятием обязательств по контракту в части оплаты поставленного ресурса Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 18.12.2019 № 221/К о лишении Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации.

Одновременно Общество обратилось с заявлением от 18.12.2019 № 222/К о присвоении ему статуса единой теплоснабжающей организации.

Администрация по результатам рассмотрения указанных заявлений письмом от 13.01.2020 № 01-33/28 отказала в лишении Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации Обществу в связи с не подтверждением им факта владения на законном основании источником тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности.

Общество, полагая решение Администрации в части отказа в лишении Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации, оформленным письмом от 13.01.2020 № 01-33/28 (далее – решение), не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды не усмотрели совокупности установленных законом условий для признания оспариваемого решения не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества и отказали в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В пункте 13 Правил № 808 указаны случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

На основании пункта 16 вышеназванных Правил глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

В обоснование заявления о лишении Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации Общество сослалось на наличие вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Тверской области о взыскании задолженности с единой теплоснабжающей организации, исполнительных производств, возбужденных службой судебных приставов, исполнительных листов, предъявленных в банк должника.

Судами установлено, что Предприятие оплачивало задолженность и текущие платежи, не оспаривало наличие просрочки и не отказывалось от погашения задолженности.

Суды сочли, что наличие задолженности, формально соответствующей условиям пункта 13 Правил № 808, недостаточно для лишения Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку заявитель не обосновал нарушение оспариваемым решением своих прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Лишение Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации не приведете к восстановлению прав Общества в части получения имеющейся задолженности по контракту. Как правомерно указали суды, неблагоприятные последствия от имеющейся задолженности компенсируются кредитору мерами имущественной ответственности, установленными законом и договором.

Вопреки доводам подателя жалобы лишение Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации не приведет к автоматическому возникновению этого статуса у Общества на основании оспариваемого решения.

Процедура получения статуса единой теплоснабжающей организации регламентирована пунктами 5-11 Правил № 808 и является обязательной для участников правоотношений в сфере теплоснабжения.

Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание следующее.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В пункте 1 части 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Судами установлено, что лишение Предприятия статуса единой теплоснабжающей организации нарушит права конечных потребителей тепловой энергии, в том числе в части обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения в отопительный период до актуализации схемы теплоснабжения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А66-662/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

В.В. Старченкова

Н.Е. Судас