Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А60-59031/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59031/2023
06 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой Д.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А60-59031/2023 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Камышловского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении исполнить обязательства,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022

от ответчика: (посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Камышловского городского округа об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс мельзавода», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести работы по консервации и противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, просит установить срок исполнения обязательства до 31.12.2025 (ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 27.12.2023 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании стороны поддержали доводы и возражения, заявленные ранее.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости как «Нежилое здание. Мельзавод» с кадастровым номером 66:46:0107001:1567 общей площадью 1405,1 кв.м, является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс мельзавода», находится в собственности муниципального образования Камышловский городской округ, регистрационная запись от 21.12.2017 № 66:46:0107001:1567-66/020/2017-1.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661720975590005.

Согласно статье 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 преамбулы Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими нормативно правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Ссылаясь на то, что Администрация Камышловского городского округа, осуществляя полномочия собственника объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Преамбулой к Федеральному закону № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Уполномоченным должностным лицом Управления 12.08.2021 в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого установлено следующее:

общее состояние неудовлетворительное; в комплекс мельзавода входят здания мельницы, здание котельной и здания складов; в настоящее время комплекс мельзавода находится в руинированном состоянии;

состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта:

- состояние цоколя неудовлетворительное; цоколь сохранившейся части стен кирпичный, наблюдается массовое выветривание и выкрашивание лицевого слоя кирпичной кладки на глубину до одного и более кирпича; отмостка отсутствует;

- стены: состояние неудовлетворительное; стены зданий ансамбля выполнены в лицевой кирпичной кладке; стены зданий частично окрашены известковым раствором, наблюдается выкрашивание кирпича и частичное разрушение стен;

- крыши всех объемов полностью утрачены;

- внешнее декоративное убранство: на всех декоративных элементах наблюдается выветривание швов кирпичной кладки, выкрашивание и обрушение кирпича;

- элементы водоотведения: состояние неудовлетворительное; водостоки, воронки, трубы, сливы отсутствуют;

внутренние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы:

- перекрытия: перекрытия в большей части отсутствуют, в здании (Литер А1) сохранились межэтажные ребристые кирпичные перекрытия, наблюдаются трещины и разрушения;

- полы: полы отсутствуют, наблюдаются строительный мусор, фрагменты перекрытий, произрастание деревьев и кустарников;

- потолки: в здании (Литер А1) отделка потолков не сохранилась, наблюдаются трещины и разрушения;

- стены: стены кирпичные, сохранились отдельные фрагменты отделочного слоя, наблюдается отслоение штукатурного слоя, вандальные надписи, выветривание швов кирпичной кладки, выкрашивание и обрушение кирпичной кладки;

- двери: дверные проемы прямоугольной и лучковой формы, заполнение дверных проемов отсутствует;

- окна: оконные проёмы прямоугольные, с лучковым, заполнение оконных проемов отсутствует.

Фактическое состояние объекта подтверждается фотоматериалами.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Статьей 6 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятого Решением Камышловской городской Думы от 26.05.2005 № 257 (далее -Устав), к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.п.З);

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (п.п.19).

Пунктом 1 статьи 30 Устава к полномочиям администрации Камышловского городского округа, помимо прочего, отнесены:

- управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.п. 14);

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (п.п. 26).

Приказом Управления от 15.12.2021 № 479 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство), копия которого направлена в адрес Администрации Камышловского городского округа.

В соответствии с Охранным обязательством в отношении собственника Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (пункт 2.3 раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3).

В соответствии с Составом (перечнем) работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее - Перечень работ), который является неотъемлемой частью охранного обязательства, Администрация Камышловского городского округа обязана провести следующие мероприятия:

- в 2022 году получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в 2022 году противоаварийные и консервационные работы в отношении объекта культурного наследия;

- в 2023-2024 годах научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия;

- в 2025-2030 годах производственные работы по сохранению объекта культурного наследия.

Письмом от 11.10.2021 № 38-01-22/3525 Управление направляло в адрес Администрация Камышловского городского округа для согласования Перечень работ, ответным письмом от 29.10.2021 № 7188 Администрация Камышловского городского округа согласовала Перечень работ.

В силу требования пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация Камышловского городского округа, осуществляя права собственника объекта культурного наследия, несет обязанность по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Управлением 31.05.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), установленных охранным обязательством требований к сохранению объекта культурного наследия от 15.12.2021 № 479, по результатам которого составлен акт от 31.05.2023 № 38-03-32/21-23, подтверждающий, что предусмотренные составом (перечнем) работ противоаварийные и консервационные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок, установленный охранным обязательством, Администрацией Камышловского городского округа не выполнены.

Непроведение своевременных работ по сохранению объекта культурного наследия, в особенности противоаварийных и консервационных работ, может привести к угрозе причинения вреда объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния, дальнейшему разрушению и утрате им историко-культурной ценности.

Управлением 28.01.2022 по заявлению Администрации Камышловского городского округа выдано задание № 38-04-22/09 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком действия до 31.12.2030, однако по состоянию на 04.10.2023 никаких мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе противоаварийный и консервационных работ по его сохранению, проведено не было.

По состоянию на 04.10.2023 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в Управление от Администрации Камышловского городского округа или иных лиц не поступало.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Камышловского городского округа, осуществляя полномочия собственника объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства от 15.12.2021 № 479.

Между тем Объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актом технического состояния от 12.08.2021 и фотоматериалами, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться.

Довод ответчика о невозможности обеспечить сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс мельзавода» ввиду отсутствия финансирования само по себе не освобождает Администрацию Камышловского городского округа от исполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Кроме того, суд принимает во внимание, что данные меры носят срочный характер, без проведения комплекса противоаварийных работ может быть разрушен объект культурного наследия, также суд учитывает, что работы, установленные охранным обязательством, должны быть проведены до истечения 2022 года, однако актом от 31.05.2023 № 38-03-32/21-23 установлено неисполнение данного обязательства.

Довод Администрации Камышловского городского округа относительно того, что указанный истцом срок, является недостаточным, подлежит отклонению, поскольку срок оптимальный и соответствует аварийному состоянию объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс мельзавода».

Следовательно, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в отношении Администрации Камышловского городского округа, как лица, имеющего вещные и обязательственные права на указанный объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Камышловского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс мельзавода», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести работы по консервации и противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья А.А. Билокурая