Решение от 14 января 2022 г. по делу № А32-34124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-34124/2021

14.01.2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022

Полный текст решения изготовлен 14.01.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Клинсистемс»

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: УФНС России по Краснодарскому краю

о признании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ООО «Клинсистемс» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит признать незаконным решение от 29.04.2021 по делу № РНП-23-380/2021 и взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Стороны и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

14.01.2021 по результатам электронного аукциона № 0118100003520000058 между УФНС России по Краснодарскому краю (заказчик) и ООО «Клинсистемс» (исполнитель) был заключен государственный контракт 01181000035200000580001 на оказание услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (Краснодар, Армавир).

22.03.2021 заказчиком приято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Краснодарского УФАС России от 29.04.2021 информация о заявителе внесена в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель не согласен с указанным выше решением антимонопольного органа, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в указанные заказчиком периоды, и до направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, претензии к качеству оказания услуг не предъявлялись, акты и претензии не направлялись; исполнитель надлежаще оказывал услуги, в соответствии с установленным в техническом задании объемом и порядком их оказания.

По мнению заявителя, 24.02.2021 заказчиком неправомерно был изменен и дополнен перечень объектов оказания услуг, в связи с чем требование по организации уборки объекта по адресу: <...> не соответствует обстоятельствам и расчетам, из которых изначально исходил заявитель.

Как указано в заявлении, после расторжения государственного контракта заказчик препятствует в доступе представителей исполнителя на объект, не позволяет увезти с объекта уборочный инвентарь, который является собственностью исполнителя.

По мнению заявителя, представленные им на комиссию Краснодарского УФАС России возражения и доводы не были всесторонне рассмотрены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», действующим в спорный период (до 30.06.2021) и Законом о контрактной системе.

С 01.07.2021 порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела, Краснодарское УФАС России поступили сведения, представленные УФНС России по Краснодарскому краю, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Клинсистемс» по результатам проведения электронного аукциона: «Оказание услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (Краснодар, Армавир)» (извещение: № 0118100003520000058).

В соответствии ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.12.2020 №0118100003520000058-3 победителем признано ООО «Клинсистемс».

14.01.2021 между УФНС России по Краснодарскому краю и ООО «Клинсистемс»» заключен контракт № 01181000035200000580001 на сумму 7 060 779,87 рублей.

22.03.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

-победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью «Клинсистемс»;

- адрес: ул. Вишневского, д. 24, пом. 4, <...>;

-ИНН: <***>, КПП: 165501001.

Сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО1 ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела, согласно п. 1.1 контракта от 14.01.2021 № № 01181000035200000580001 «Исполнитель» обязуется по заданию «Заказчика» организовывать и оказывать услуги по содержанию административных зданий и прилегающих территорий (Далее - Объекты Заказчика) территориальных органов ФНС России в Краснодарском крае (далее - ТО) по адресам, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту), а «Заказчик» обязуется принимать и оплачивать эти услуги.

В соответствии с п. 1.2. контракта срок оказания Исполнителем услуг по настоящему Контракту с 01.01.2021 по 31.12.2021, но не ранее даты заключения государственного контракта.

В заявлении о включении «Клинсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик указал следующие основания, послужившие расторжению контракта.

В период с 03.03.2021 по 04.03.2021 на территории ИФНС России № 1 по г. Краснодару (<...>) отсутствовал обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказывались. С 05.03.2021 г. уборка кабинетов сотрудников ИФНС № 1 не осуществляется.

С 09.03.2021 на территории ИФНС России № 2 по г. Краснодару (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории не оказываются;

Также в здании ИФНС России № 4 по г. Краснодару (<...>), в здании ИФНС России № 5 по г. Краснодару (<...>) отсутствуют расходные материалы;

С 11.03.2021 на территории УФНС России по КК (<...>) отсутствует обслуживающий персонал, услуги по содержанию зданий и прилегающей территории также не оказываются.

12.03.2021 в адрес ООО «Клинсистемс» Заказчик направил претензию с указанием на ненадлежащее исполнение контракта (№ 04-18/07393). Также данная претензия содержит требование об устранении нарушений условий контракта в срок до 15.03.2021 и дальнейшем выполнении обязательств по контракту.

УФНС России по КК составлены акты об оказании услуг от 31.03.2021 и 09.04.2021 с указаниями на нарушения Исполнителем условий контракта.

В последующем каких-либо мер по устранению допущенных нарушений и оказанию услуг в соответствии с условиями контракта Исполнитель не предпринял.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 11.2 контракта).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

22.03.2021 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.03.2021 данное решение было размещено в ЕИС, направлено Исполнителю путем почтового отправления с уведомлением о вручении, а также отправлено посредством электронной почты.

09.04.2021 УФНС по Краснодарскому краю получено уведомление о вручении письма о расторжении контракту Исполнителю.

Довод заявителя о том, что Заказчиком был неправомерно добавлен в перечень работ новый объект - УФНС России по КК, который изначально отсутствовал в заключаемом между сторонами контракте, судом отклоняется как необоснованный, поскольку в контракте содержится технологическая программа уборки здания УФНС России по Краснодарскому краю.

Также в контракте установлено:

№ п/п

Наименование услуг

Единица

измерения

Кол-во

Цена (руб.)

Общая цена,

(руб.)


1
2

3
4

5
6


1
Оказание услуг по содержанию административного здания и прилегающей территории УФНС России по Краснодарскому краю

кв. м

1993488

0,84

1674529,92



Оказание услуг по содержанию административного здания и прилегающей территории УФНС России по Краснодарскому краю

кв. м

263872,17

0,83

219013,9


Доводы заявителя о том, что исполнитель оказывал услуги в соответствии с условиями контракта не нашел своего документального подтверждения, так как доказательств надлежащего исполнения обязательств по контракту не представлено.

Кроме того, судом установлено, что заявителем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обжаловано в суд (дело № А32-15809/2021). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от23.09.2021 по делу № А32-15809/2021 в удовлетворении иска отказано.

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.9 ст.104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Краснодарского УФАС правомерно было принято решение о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассматриваемого дела судом дается правовая оценка законности решения антимонопольного органа от 29.04.2021 № РНП – 23-380/2021 по делу № 023/06/95-2177/2021 на предмет его соответствия положениям Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом, судом делается вывод о правомерности выводов антимонопольного органа о включении сведений об ООО «Клинсистемс», предоставленных заказчиком, в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия антимонопольным органом оспариваемого решения.

Исходя из вышеизложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для принятия указанного решения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения от 29.04.2021 № РНП – 23-380/2021 по делу № 023/06/95-2177/2021о включении сведений об ООО «Клинсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев