Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А56-48015/2023

4871/2023-394978(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48015/2023
25 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРОКУРОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ИНТЕРЕСАХ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ, ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСАХ И ИНТЕРЕСАХ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ – МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПИКАЛЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в лице АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПИКАЛЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ответчик 1/ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ";

ответчик 2/ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРИЙ"

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 12.01.2023 № 0145300006922000052,

при участии: от истца – прокурор Супрунов Э.С. по доверенности от 05.06.2023, от ответчика 1/ –не явился, извещен, от ответчика 2/ –не явился, извещен,

установил:

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРОКУРОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ИНТЕРЕСАХ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ, ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСАХ И ИНТЕРЕСАХ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ – МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПИКАЛЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в лице АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПИКАЛЕВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» БОКСИТОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к МКУ "ЦЕНТР АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" (далее - ответчик 1/, Учреждение, Заказчик) к ООО "ИРИЙ" (далее

ответчик 2/, Компания, Исполнитель) о признании недействительным муниципального контракта от 12.01.2023 № 0145300006922000052 на оказание гарантированного

перечня услуг по погребению умерших, заключенный между МКУ «ЦЕНТР АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» и ООО «ИРИЙ».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

На основании статьи 137 АПК РФ предварительное заседание закрыто, открыто заседание суда первой инстанции.

Прокурор заявленные требования поддержал.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает иск удовлетворить.

Бокситогорской городской прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о погребении и похоронном деле при организации и осуществлении деятельности по похоронному делу.

Так, постановлением администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2015 № 669 определено, что специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области с 01.01.2016 является Учреждение.

12.01.2023 между Учреждением и Компанией заключен муниципальный контракт № 0145300006922000052 на оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших (далее - Контракт) на срок до 31.12.2023.

На основании п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению умерших и умерших, не имеющих супруга, близких родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по погребению умерших, умерших, личность которых не установлена (бесхозных) на территории муниципального образования «Пикалевское городское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласно условиям настоящего Контракта, Технического задания (Приложения № 1 к Контракту), спецификации (Приложения № 2 к Контракту). Согласно п. 4.1 Контракта его цена составляет 0,01 руб. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131 -ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению

погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст. 29 Закона № 8- ФЗ).

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Кроме того, согласно ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам, похоронного дела.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Установлено, что решением Совета депутатов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 24.06.2021 № 33 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории МО «Город Пикалево»» (далее — Положение).

На основании п. 1.2 Положения под специализированной службой по вопросам похоронного дела понимается организация, создаваемая органами местного самоуправления в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

К полномочиям администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания кладбищ относятся создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, установление стоимости услуг, предоставляемых на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (п.п. 2.2.2, 2.2.3 Положения).

На специализированную службу по вопросам похоронного дела, согласно п.п. 3.1.4, 3.1.5 Положения возлагается, в том числе, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего; оказание перечня услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга (супруги), близких родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших.

В соответствии с требованиями ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из условий оспариваемого Контракта следует, что фактически Учреждение возложило на ООО «Ирий» функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Так, на основании приложения № 1 к Контракту в состав оказываемых гарантированных услуг по погребению умерших и умерших, не имеющих супруга, близких родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по погребению умерших, умерших, личность которых не установлена (бесхозных) на территории муниципального образования «Пикалевское городское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включены: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения к зданию морга, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение.

Кроме того, приложением № 1 к Контракту в состав оказываемых гарантированных услуг по погребению умерших на территории муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включены оформление государственного свидетельства о смерти, справки о смерти для назначения и выплаты единовременного государственного пособия, по установленной форме, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение.

Вместе с тем согласно ст.ст. 9, 12 Закона № 8-ФЗ перечисленные услуги включены в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора (муниципального контракта) на оказание услуг созданные муниципальные казенные учреждения не наделены, так как действующее законодательство не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача муниципальным учреждением хозяйствующему субъекту является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Спорный контракт заключен в отсутствие правовых оснований, которые следуют из системного толкования ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Наделение ООО «Ирий» функциями и обязанностями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч, 1 ст. 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 75 названного Постановления, применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор затрагивает интересы публично-правового образования - муниципального образования «Пикалевское городское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на эффективную и законную реализацию полномочий в области расходование бюджетных средств.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование требований и возражений. В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценивая в совокупности доводы Прокуратуры, представленные доказательства, суд признает доводы Прокуратуры правомерными, соответствующими позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2022 N 307-ЭС21-27809.

На основании изложенного иск надлежит удовлетворить, судебные расходы по оплате госпошлины, согласно статьи 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным муниципальный контракт от 12.01.2023 № 0145300006922000052 на оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших, заключенный между МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЦЕНТР АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРИЙ».

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» и ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРИЙ» в доход федерального бюджета по 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.