Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А68-6933/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-6933/2017
город Тула
6 сентября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 4 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 6 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная ипотечная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.06.2017

от ответчика: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30000012701514

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная ипотечная компания» (далее – ООО «Инвестиционная ипотечная компания», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что заявитель (его представитель) явился в предварительное судебное заседание 04.09.2017, а ответчик, хотя и не явился, но извещен о времени и месте данного судебного заседания надлежащим образом, принимая во внимание тот факт, что лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом 04.09.2017 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13.06.2017 № 367 инспекцией в период с 20.06.2017 по 28.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Инвестиционная ипотечная компания» предписания от 06.03.2017 № ОШ-11, в ходе которой установлено, что данное предписание обществом в установленный срок до 06.06.2017 в полном объеме не исполнено.

По данному факту должностным лицом инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлен акт проверки от 28.06.2017 № ОШ-48.

По результатам проверки в отношении ООО «Инвестиционная ипотечная компания» должностным лицом инспекции 29.06.2017 составлен протокол № 185 об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1, части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе проведения внеплановой выездной проверки выполнения ООО «Инвестиционная ипотечная компания» предписания от 06.03.2017 № ОШ-11 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и многоуровневым паркингом (III этап строительства – многоэтажный многоквартирный одноподъездный жилой дом)», по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, в 235 м северо-западнее дома 10 а по ул. Шухова., установлено следующее.

Строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании выданного разрешения на строительство № RU71326000-091/14 от 25.04.2017, по проектной документации шифр 0005-КАСП-2013-03, разработанной ООО «Экогарант-Инжиниринг».

Положительное заключение экспертизы проектной документации № 2-1-1-0020-14 от 08.04.2014 выдано ЗАО «Верхне-волжский институт строительной экспертизы и консалтинга» (далее – заключение).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ООО «Инвестиционная ипотечная компания» является лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта по договору генерального подряда от 12.09.2014 № 25-14.

В ходе проверки предписания установлено невыполнение в установленный срок (до 06.06.2017) требований предписания инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 06.03.2017 № ОШ-11 в части нарушения требований частей 3, 6 статьи 52, частей 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства вышеуказанного объекта в части выполнения работ в нарушение требований проектной документации и в части проведения не в полной мере строительного контроля за выполненными работами, нарушены требования пп. 2,5,9,10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а именно не выполнены следующие требования предписания.

1. В нарушение листа 20-34 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР, п. 9.23 СНиП 23-03-2003 кладка вентканалов поэтажно на всех этажах здания выполнена некачественно, имеются многочисленные сквозные отверстия, внутренняя поверхность каналов частично не швабрована глино-песчаным раствором.

2. В нарушение листа 22 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН, листа 20-34 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР армирование стен вентканалов выполнено базальтовой сеткой вместо предусмотренной проектом металлической сетки ф 4Вр-1.

3. В нарушение листа 24 проектной документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН остекление витражей лоджий 1-19 этажей выполнено из стеклопакета 4М1-16-4М1 вместо предусмотренного проектом 4М1-16Аr-4М1. Выполнены последующие работы по устройству монтажных швов витражей.

4. В нарушение листа 10 проектной документации 0005-КАСП-2013-03-АР стяжка из ЦПР по кровле выполнена без армирования арматурной сеткой, предусмотренной проектом.

5. В нарушение листа 14,15,18,19,22 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН кладка облицовочного слоя наружных стен выполнена из кирпича лицевого Кр-л-пу морозостойкостью F 50 вместо предусмотренной проектом F100.

6. В нарушение листа 12-15,17-21 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН при анкеровке стен и перегородок к монолитным конструкциям применена металлическая пластина толщиной 5 мм, вместо проектной толщины 6 мм. Кроме того, не выполнена анкеровка предусмотренная проектом с помощью соединительной пластины 6х160х80.

7. В нарушение листа 20-34 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР не выполнена перемычка из уголка 125х80 отверстий в кирпичном коробе ВК.

8. В нарушение листа 6,7,9 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН перемычки внутриквартирных перегородок не выполнены из металлических швеллеров.

9. В нарушение листа 10 рабочей документации 0005-КАСП-2013-03-АР.АН не выполнен слой гидроизоляции самоклеющейся на нижнем ряду блоков внутреннего слоя наружных стен.

10. Высота смонтированных стальных вентиляционных каналов (воздуховодов) не соответствует проектным размерам и составляет 1850 - 1900 мм, вместо 2150мм (требование проектной документации шифр № 005-КАСП-2013-03-ИОС 4 лист 4.).

11. Не выполнена огнезащита транзитных участков воздуховодов поэтажно на каждом жилом этаже в вентшахте жилых квартир для достижения EI30 в нарушение требований проекта шифр 0005-КАСП-2013-03-ИОС 4 лист 4.

Таким образом, ООО «Инвестиционная ипотечная компания» нарушены требования частей 3, 6, 7 статьи 52, частей 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства вышеуказанного объекта капитального строительства.

Одновременно в ходе проведения проверки предписания установлено, что ООО «Инвестиционная ипотечная компания» при строительстве вышеуказанного объекта не выполнены требования предписания в части нарушений требований Руководящего документа РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее – РД 11-05-2007), а также требований Руководящего документа РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 (далее – РД-11-02-2006).

В соответствии с п. 3. РД 11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве объекта (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства объекта, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве объекта, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Записи в общий журнал работ в соответствии с п. 9 РД 11-05-2007 вносятся в текстовой форме и подписываются соответствующими уполномоченными представителями лиц, сведения о которых отражены на Титульном листе общего журнала работ.

Согласно п. 8.3. РД 11-05-2007 в раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», заполняемый уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, включаются данные о выполнении всех работ при строительстве объекта.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

В соответствии с п. 10. РД 11-05-2007 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

Согласно п.5 РД-11-02-2006 исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства объекта по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В ходе проведения проверки предписания при строительстве вышеуказанного объекта инспекцией установлено невыполнение следующих пунктов предписания.

1. В нарушение пп. 3, 8.3 РД 11-05-2007 ООО «Инвестиционная ипотечная компания» не представлены в ходе проверки общий и специальные журналы работ. Представлен 1 общий журнал работ №2, не зарегистрированный в инспекции. Следовательно, журналы общих работ и специальные журналы, зарегистрированные в инспекции при начале строительства, не представлены.

2. В нарушение п. 5 РД-11-02-2006 обществом не представлена в ходе проверки часть исполнительной документации (акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, паспорта на примененные материалы, исполнительные схемы) по выполненным работам в части монтажа оконных и балконных блоков. Данные работы являются скрытыми, далее выполнены последующие работы по устройству откосов и подоконных досок. Также не представлена исполнительная документация – исполнительные схемы и паспорта на материалы, примененные при устройстве кровли, на материалы, примененные при кладке наружных стен, монтаже воздуховодов, остеклению лоджий, акты скрытых работ на кладку ограждений лоджий, устройство токоотводов в кладке стен, устройство штукатурного слоя стен и перегородок, исполнительная схема по лифтовой шахте, паспорта на лифтовое оборудование.

3. В нарушение п. 5.3, приложения 3 РД-11-02-2006 обществом акты освидетельствования скрытых работ по монтажу воздуховодов выполнены не по установленной форме, в актах отсутствует информация о номере и дате выдачи свидетельства о допуске к видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность с указанием саморегулируемой организации, его выдавшей. Отсутствуют в актах подписи лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля.

Из изложенного следует, что ООО «Инвестиционная ипотечная компания» в установленный срок до 06.06.2017 не выполнено предписание инспекции от 06.03.2017 № ОШ-11.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, вынесенное административным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях общества объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.06.2017 № 185 и другими материалами дела.

Следовательно, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В рассматриваемом случае арбитражный суд, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, считает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты следует направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору);

ИНН <***>; КПП 710701001;

Расчетный счет <***> в Отделение Тула г. Тула;

БИК 047003001; КБК 83211690040040000140; ОКТМО 70701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная ипотечная компания», находящееся по адресу: <...>, литера А, помещение 143, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Д. В. Большаков