Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А70-7659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7659/20222
г. Тюмень
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» ИНН <***>

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным предписания от 03.09.2021 № 1-Р/17,

при участии:

представители ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 198, ФИО3 по доверенности от 30.05.2022 № 36,

установил:

ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» (далее – заявитель, Санаторий, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания от 03.09.2021 № 1-Р/17.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.11.2021, то в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав их объяснения и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения от 12.08.2021 № 1-Р отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Челябинской области в период с 23.08.2021 по 03.09.2021 в отношении Санатория проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что водоприемное устройство водонасосной станции, оборудованное рыбозащитным сооружением, не имеет документов о согласовании его эффективности с органами рыбоохраны в установленном законом порядке.

Результаты проверки оформлены актом от 03.09.2021 № 1-Р П/17 и Учреждению выдано оспариваемое предписание от 03.09.2021 № 1-Р/17, в соответствии с которым заявитель в срок до 30.12.2022 обязан провести согласование в установленном законом порядке с органами рыбоохраны об эффективности используемого рыбозащитного устройства на водоприемном устройстве водонасосной станции.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что действующим законодательством в области рыболовства не предусмотрено проведение организациями и предприятиями, эксплуатирующими рыбозащитные устройства (далее также РЗУ), согласований по оценке его эффективности с органами рыбоохраны, данные требования распространяются только на организации и предприятия при проектировании ими вновь строящихся и реконструируемых рыбозащитных сооружений. Установка РЗУ заявителем осуществлялась в рамках реализации проектной документации на объект в 1976 году и в отношении него реконструкция не проводилась. Также заявитель указывает, что в материалах проверки отсутствуют доказательства неэффективности РЗУ; при последнем обследовании водозаборного сооружения, проведенном 18.09.2006, отделом рыбнадзора был составлен акт, в котором указано, что РЗУ исправно, его рыбозащита соответствует требованиям рыбнадзора.

Арбитражный суд считает предписание Управления от 03.09.2021 № 1-Р/17 законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Производственная деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства регламентируется Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997.

На основании п. 18 Требований при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Необходимость установки рыбозащитных сооружений с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборах предусмотрена п. 4.27 СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» (введен в действие с 01.01.1988).

В соответствии с разделом 1 СНиП 2.06.07-87 настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых гидротехнических сооружений: подпорных стен, судоходных шлюзов, рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.

Согласно пункту 3.27 «СП 101.13330.2012. Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87» (утверждены приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 267) под рыбозащитными сооружениями понимаются гидротехнические сооружения и (или) устройства, предназначенные для предотвращения попадания личинок, молоди и взрослых рыб в гидротехнические сооружения и (или) устройства забора воды и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 9.8 СП 101.13330.2012 эффективность рыбозащитных сооружений для рыб размером от 12 мм и выше должна быть не менее 70% (за исключением рыбозащитных сооружений, применяемых на гидроэнергетических объектах, указанных в 9.5) по каждому сезону года.

Фактическая эффективность рыбозащитных сооружений определяется в срок не позднее двух лет с даты их ввода в эксплуатацию по результатам испытаний (мониторинга) рыбозащитных сооружений в соответствии с приложением С.

Сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В силу пункта 9.8.1 СП 101.13330.2012 испытания по определению эффективности рыбозащитных сооружений осуществляется на основании данных, полученных в ходе натурных исследований по учету попадания и гибели рыб в гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды.

В целях получения репрезентативных данных наблюдения должны проводиться не реже одного раза в каждый сезон года, круглосуточно, с интервалами от двух до четырех часов. Допускается проведение круглосуточных наблюдений два-три раза в неделю через равные промежутки времени (1 - 3 сут).

Методика (методы) проведения испытаний по определению эффективности рыбозащитных сооружений приведена в приложении С.

Согласно пункту 9.8.5 СП 101.13330.2012 по результатам натурных исследований по учету попадания и гибели рыб в гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды и испытаний по определению эффективности рыбозащитного сооружения составляется отчет, который направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, после окончания натурных исследований.

Таким образом, использование рыбозащитного устройства на водоприемном устройстве водонасосной станции следует согласовать в установленном законом порядке с органами рыбоохраны об эффективности его использования.

По мнению заявителя нормы СНиП 2.06.07-87 распространяются только на организации и предприятия при проектировании ими вновь строящихся и реконструируемых рыбозащитных сооружений и не подлежат применению в отношении эксплуатируемых РЗУ.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными.

В силу указанных выше положений законодательства на Учреждение возложена обязанность по принятию мер по установке рыбозащитных устройств, согласованных с уполномоченными государственными органами. Принятие указанных мер направлено на предотвращение гибели водных биологических ресурсов.

При этом требования законодательства о принятии мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения адресованные к водопользователям, подлежат соблюдению как при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, так и при эксплуатации водозаборных сооружений.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.01.2020 по делу № А70-16849/2019).

СНиП 2.06.07-87 является единственным нормативным правовым актом, которым устанавливаются требования к рыбозащитным устройствам, их эффективности. Иные нормативные правовые акты в данной сфере правоотношений судом не установлены.

В ходе проверки Управлением выявлено отсутствие сведений об эффективности применяемого Санаторием рыбозащитного устройства.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ такие документально подтвержденные сведения не были представлены Учреждением в ходе производства по делу в суде

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном применении Управлением требований СНиП суд считает несостоятельным, поскольку отсутствие эффективного рыбозащитного устройства является нарушением норм законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В связи с изложенным выше, суд не усматривает оснований для признания предписания Управления от 03.09.2021 № 1-Р/17 незаконным, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.