Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А84-11398/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11398/2023
04 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2024.

Полный текст решения составлен 04.03.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Кордон Мекензи" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г Севастополь),

Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

об устранении препятствий в пользовании лесным участком


при участии в судебном заседании:

от истца – Куку А.Т. представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности (онлайн)

от третьего лица (Правительство Севастополя) – ФИО4, представитель по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Кордон Мекензи" об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:30449 путем демонтажа некапитальных сооружений - 6 охотничьих вышек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя.

Определением от 27.11.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

15.12.2023 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:30449 путем демонтажа некапитальных сооружений - 6 охотничьих вышек.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ принял заявление истца об уточнении исковых требований, что отражено в протоколе судебного заседания от 09.01.2024.

Определением от 09.01.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлениях, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требованиях, настаивал на позиции, изложенной в отзыве на иск.

Представитель Правительства Севастополя дала свои пояснения по существу рассматриваемого спора, считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как указал истец, в период с марта по август 2023 года в ходе проведенного мониторинга лесных участков специалистами Севприроднадзора, Государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства города Севастополя» и Государственного казанного учреждения «Севастопольское лесничество» на территории Севастопольского участкового лесничества к.н. 91:00:000000:30449 выявлены охотничьи вышки.

Ранее на указанном лесном участке осуществлялась охотхозяйственная деятельность ООО «Кордон Мекензи».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.10.2020 по делу № А84-262/2020 признано недействительным охотхозяйственное соглашение от 16.06.2017 № 03, заключенное между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Кордон Мекензи»

Согласно пункту 8.1.8 указанного Охотхозяйственного соглашения, Ответчик имел право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Истцом направлен запрос в адрес ООО «Кордон Мекензи» с целью определения охотничьих вышек как имущества, принадлежащего ответчику.

21.03.2023 ответчик сообщил, что на балансе ООО «Кордон Мекензи» находится 6 охотничьих вышек, которые являются их собственностью.

Севприроднадзор направил ООО «Кордон Мекензи» требование о демонтаже 6 вышек, однако ответчик почтовое отправление не получил, ответ не предоставил, охотничьи вышки не демонтировал, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Согласно выводам, изложенным в отчете ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства (6 охотничьих вышек), исследуемые объекты (площадь 43 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:30449 в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский»

Согласно п.п.16 п.20 указанного Положения, запрещено пользование природными ресурсами, приводящие к нарушению природных процессов и явлений или создающие угрозу вредного влияния на охраняемые природные комплексы и объекты.

Истец указывает, что размещением названных объектов на особо охраняемой природной территории причинен ущерб окружающей среде в виде отсутствия возможности функционирования природного комплекса названного Заказника.

При этом, правовые основания пользования ООО «Кордон Мекензи» земельным участком к.н. 91:00:000000:30449 отсутствуют в связи с признанием решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.10.2020 по делу № А84-262/2020 недействительными охотхозяйственного соглашения от 16.06.2017 № 03.

В связи с данным обстоятельствами, Истец обратился в суд с требованием об обязании Ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:30449 путем демонтажа некапитальных сооружений - 6 охотничьих вышек.

Ответчик в своем отзыве указывает на то, что Истцом не доказан как факт причинения окружающей среде ущерба в виде невозможности функционирования природного комплекса из-за установленных Ответчиком охотничьих вышек, так невозможность функционирования природного комплекса в целом.

Правительство Севастополя считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-1111, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в рамках возложенных на него полномочий в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя», осуществляется федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на лесных участках, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на территории города федерального значения Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - аренду, безвозмездное пользование.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В силу статей 71 - 74 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного кодекса.

По смыслу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, исходя из норм Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статей 9, 26, 71, частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ, статьей 22, частью 1 статьи 25 ЗК РФ основанием для использования лесного участка являются договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация.

Согласно сведениям, представленным Севприроднадзором, в ходе проведенного в 2023 году мониторинга лесных участков специалистами Государственного бюджетного учреждения Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства города Севастополя» и ГКУ «Севастопольское лесничество» на территории Севастопольского участкового лесничества кадастровый номер 91:00:000000:30449 выявлены охотничьи вышки.

В материалы дела представлен Акт № 45/05/23 обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, составленный 29.08.2023 Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя, согласно которому осуществлен осмотр территории бывшего охотопользователя ООО «Кордон Мекензи», расположенного в границах Орлиновского участкового лесничества, на территории рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

В ходе осмотра установлено нахождение шести стрелковых вышек.

Конструкция вышек отражена в фото-таблице и прилагается к указанному акту.

Согласно представленному отчету ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства, 6 охотничьих вышек (площадь 43 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:00:000000:30449 и землях города в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

В соответствии с п.п.16 п.20 Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, запрещено пользование природными ресурсами, приводящие к нарушению природных процессов и явлений или создающие угрозу вредного влияния на охраняемые природные комплексы и объекты.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

К препятствиям в осуществлении собственником владения земельным участком относится, в том числе, возведение на этом участке без согласия собственника строений или сооружений.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований размещения охотничьих вышек Общества на спорном земельном участке, ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлено.

Доказательства возведения спорных вышек силами каких-либо третьих лиц суду не представлены.

Доказательства, свидетельствующие о демонтаже ответчиком охотничьих вышек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:00:000000:30449, в период рассмотрения настоящего дела судом, в материалы дела представлены не были.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Ссылки ответчика на наличие договорных отношений на предмет пользования лесным участком (до 01.05.2033) и, как следствие, суд считает необоснованными.

Согласно пункту 2 и пункту 15 статьи 1 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на переданных в пользование охотничьих угодий, осуществляется деятельность в сфере охотничьего хозяйства. Под охотничьем хозяйством понимается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере.

Вместе с тем, Указом Губернатора города Севастополя от 27.04.2021 № 43-УГ признаны утратившими силу указы Губернатора города Севастополя:

от 23.07.2018 № 44-УГ «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории города Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и признании утратившими силу указов Губернатора города Севастополя от 24.08.2015 № 79-УГ, от 23.10.2015 № 104-УГ»;

от 14.03.2019 № 29-УГ «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 249-ПП признано утратившими силу постановление Правительства Севастополя от 21.08.2015 № 797-ПП «Об осуществлении охоты на территории полевых охотничьих угодий».

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15.10.2020 № 2372-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» отмечено, что согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных пунктов, а также на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ( п.5.3.).

Исходя из вышеизложенного, правовые основания пользования ООО «Кордон Мекензи» лесным участком с кадастровым номером 91:00:000000:30449 отсутствуют, в связи с чем, размещение на них своего имущества является незаконным, следовательно, расположенные на земельных участках 6 охотничьих вышек подлежат демонтажу.

При обращении в суд с исковым заявлением истцу предоставлена судом отсрочка уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела в суде, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Кордон Мекензи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в течении одного календарного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 91:00:000000:30449 путем демонтажа некапитальных сооружений – шести охотничьих вышек.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Кордон Мекензи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

ФИО1