Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А66-10171/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10171/2023
г.Тверь
18 августа 2023 года



Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенностям, ответчика – ФИО4 (директор), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бежецкая интернет компания» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: <***>), Тверская обл.

о привлечении к административной ответственности,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бежецкая интернет компания» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик вину не отрицал, ходатайствовал о применении административного наказания в виде предупреждения, представил отзыв.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Общество является держателем лицензий Роскомнадзора от 18.12.2019 № ЛОЗО-00114-77/00072840 (177028) на оказание услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (срок действия до 18.12.2024), от 18.12.2019 № Л030-00114-77/00072841 (177027) на оказание телематических услуг связи (срок действия до 18.12.2024).

В Управление поступили материалы Управления ФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69), указывающие на состав и событие административного правонарушения со стороны ООО «Бежецкая интернет компания» ИНН <***> (далее - Оператор).

Так в представленных материалах содержится информация о неисполнении Оператором при предоставлении телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, требований действующего законодательства, что влечет за собой невозможность исполнения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) возложенных полномочий, стоящих перед ними задач в полном объеме, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации и обществу в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Указано, что по состоянию на 26.06.2023 каких-либо мер, направленных на приведение сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оператором не принято.

Таким образом, по результатам анализа материалов, поступивших из Управления ФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69), установлены сведения, указывающие на осуществление Оператором предпринимательской деятельности в сфере связи с грубым нарушением п. 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00072840 (177028) и п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00072841 (177027), в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выразившееся в нарушении Оператором требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, п. 4, 10 Правил № 538, п. 9, 10 Постановления № 2385, Правил № 83, Правил № 86, Требований № 573.

12.07.2023 должностным лицом Роскомнадзора в отношении Общества составлен протокол №АП-69/0/105 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материал направлен в арбитражный суд, для рассмотрения по существу вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по названой норме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее – Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе понимается не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Согласно подпункту 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Управлением в ходе проверки установлено, что в мае 2021 года Оператором утвержден «План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети связи ООО «Бежецкая интернет компания» при предоставлении им на территории Тверской области телематических услуг связи и услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (далее - План внедрения ТС ОРМ) со сроком внедрения ТС ОРМ в апреле 2022 года (пункты 5-6).

В соответствии с п. 5 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы связи между ТС ОРМ 573 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 3 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок выполнения п. 5 Плана внедрения ТС ОРМ апрель 2022 года - 1 этап, апрель 2023 года - 2 этап, апрель 2024 года - 3 этап, ответственный - Оператор.

В соответствии с п. 6 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует каналы связи между ТС ОРМ 83-139 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в п. 4 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение. Срок выполнения п. 6 Плана внедрения ТС ОРМ - апрель 2022 года, ответственный - Оператор.

Из представленной Управлением ФСБ России по Тверской области следует, что по состоянию на 26.06.2023 каких-либо мер, направленных на приведение сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оператором не принято.

Тем самым, вследствие необеспечения Оператором реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, УФСБ России по Тверской области в настоящее время не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи Оператора в полном объеме, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом, что является нарушением требований Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 и создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12.07.2023 № АП-69/0/105.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, суд не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных обязанностей.

Последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в соответствии с которыми органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать и пресекать, в том числе в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», любую деятельность, которая создает прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Непринятие ООО «Бежецкая интернет компания» мер, направленных на приведение сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет угрозу безопасности государства.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не усматривает исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств суду не представлено.

Одновременно суд не усматривает оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как отсутствие угрозы причинения вреда безопасности государства.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При определении размера штрафа суд исходил из следующего.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания то, что правонарушение совершено Обществом впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, значительный размер штрафа, учитывая вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд счел возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу наказание ниже низшего предела в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Бежецкая интернет компания», место нахождения <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 23.11..2009, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального казначейства по Тверской области(Управление Роскомнадзора по Тверской области) л/с <***> ИНН <***>, КПП 695001001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г.Тверь БИК 012809106 Единый казначейский счет 40102810545370000029 Казначейский счет 03100643000000013600 ОКТМО 28701000 КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000044664160.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина