Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А28-11558/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11558/2022
г. Киров
15 декабря 2022 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Северный берег" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610047, Россия, <...>)

о взыскании 9 908 рублей 10 копеек,

установил:

территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северный берег» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 9 908 рублей 10 копеек в счет возврата субсидии, предоставленной по соглашению от 30.04.2021 №48.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядке предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «город Киров» работодателям для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 15.05.2017 №1595-п, а также условиях спорного соглашения и мотивированы указанием в документах ответчика недостоверных сведений в части уплаты страховых взносов, что является основанием к возврату бюджет предоставленной ответчику субсидии.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 14.10.2022 направлено участвующим в деле лицам, вручено ответчику и истцу 24.10.2022, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений. Таким образом, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения требований возражал, указав, что цель соглашения Обществом выполнена: несовершеннолетние в количестве 10 человек были обеспечены работой, заработная плата выплачена, страховые взносы оплачены. Ссылаясь на нормы статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик указал, что возврат субсидии возможен лишь при нецелевом использовании средств как вид меры бюджетного принуждения. Поскольку условия предоставления субсидии Обществом не нарушены, ответчик полагал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ответчик в отзыве просил о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, указав, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства в части проведенных контрольных мероприятий.

Арбитражный суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 800 000 рублей.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании суммы, не превышающей 800 000 рублей.

В абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления к производству. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в таком порядке не требуется.

Обстоятельства, при которых арбитражный суд обязан перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, перечислены в части 5 статьи 227 АПК РФ.

На основании части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального закона с учетом разъяснений, которые даны в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, арбитражный суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства вне зависимости от наличия соответствующего заявления участника процесса только при наличии предусмотренных в указанной части оснований.

Довод ответчика о несоответствии упрощенного порядка рассмотрения дел целям эффективного правосудия не обоснован, противоречит нормам арбитражного процессуального закона, устанавливающим специальную письменную форму судопроизводства. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Несогласие ответчика с исковыми требованиями, а равно его доводы о необходимости выяснения дополнительных обстоятельств относительно проведения контрольной проверки Управления основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не являются. Из материалов дела не следует, что ответчик и истец были каким-либо образом ограничены в возможности представления правовой и фактической позиции по делу и представления обосновывающих данные доводы доказательств. В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление и доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается ответчик в подтверждение своих возражений. Истцом представлены дополнительные письменные пояснения относительно правовых оснований заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Управлением (далее – главный распорядитель бюджетных средств), которому как получателю средств муниципального образования «Город Киров» доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Обществом (далее – получатель) подписано соглашение от 30.04.2021 №48 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Киров» субсидии юридическому лицу на возмещение части затрат, связанных с выплатой заработной платы несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет в период их временного трудоустройства в свободное от учебы время на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субсидии из местного бюджета в 2021 году в целях возмещения части затрат получателя, связанных с выплатой заработной платы несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет в период их временного трудоустройства в свободное от учебы время на территории муниципального образования «Город Киров» в период с 11 по 31 мая 2021 года (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 42 716 рублей 40 копеек, в том числе 25 247 рублей 40 копеек заработная плата, 3 787 рублей 10 копеек районный коэффициент, 3 773 рубля 80 копеек компенсация за неиспользованный отпуск, 9 908 рублей 10 копеек страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (пункт 2.1 соглашения, приложение №4 к соглашению).

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе 1 соглашения (пункт 3.1.1 соглашения); при представлении получателем главному распорядителю бюджетных средств документов, подтверждающих факт произведенных получателем, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и соглашением, а также иных документов, определенных в приложении №1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (пункт 3.1 соглашения).

Перечисление субсидии осуществляется единовременно не позднее 10-го рабочего дня с момента подписания акта оказанных услуг обеими сторонами и по результатам рассмотрения документов, на расчетный счет получателя, открытый в АО КБ «Хлынов» в г. Кирове, в установленном порядке (пункт 3.2 соглашения).

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

Сторонами к соглашению подписан акт оказанных услуг от 03.06.2021, согласно которому Общество трудоустроило 10 человек, сумма затрат составляет 42 716 рублей 40 копеек, в том числе 9 908 рублей 10 копеек страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Акт содержит сведения о выполнении услуг полностью и в срок, главный распорядитель претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Платежным поручением от 10.06.2021 №708 Управление перечислило Обществу 42 716 рублей 40 копеек субсидии.

Пунктом 4.1.7 соглашения определено, что в случае установления главным распорядителем бюджетных средств или органом муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, главный распорядитель бюджетных средств обязано направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в местный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Как следует из искового заявления, в ходе проведения контрольных мероприятий по внутреннему муниципальному финансовому контролю департамента финансов администрации города Кирова установлено, что в предоставленных получателем сведениях о фактически произведенных затратах и численности трудоустроенных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с 11.05.2021 по 31.05.2021 и акте оказанных услуг от 03.06.2021 содержится недостоверная информация о затратах, связанных с выплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 9908 рублей 10 копеек, поскольку фактически данные платежи были произведены 15.06.2021, что позднее даты предоставления отчетных документов и средств субсидии в целях, указанных в пункте 1.1 соглашения. По мнению Управления, получатель предоставил главному распорядителю бюджетных средств недостоверные сведения, вследствие чего было произведено необоснованное возмещение части затрат, связанных с выплатой субсидии на сумму 9 908 рублей 10 копеек.

Платежными поручениями от 15.06.2021 №544, №545, №546, №547 Общество перечислило страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев. Согласно анализу взносов в фонды, предствленному Обществом, в состав обязательных платежей, уплаченных по упомянутым платежным поручениям, входит 9 908 рублей 10 копеек взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении 10 трудоустроенных несовершеннолетних в рамках спорного соглашения о предоставлении субсидии.

Пунктом 5.2 соглашения установлено, что получатель несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в представленных главному распорядителю бюджетных средств документах.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 соглашения).

Полагая, что получатель субсидии нарушил обязательства, предоставив к 03.06.2021 недостоверные сведения об уплате спорных страховых взносов, тогда как фактически данные платежи были совершены 15.06.2021, Управление потребовало в 10-дневный срок возвратить в бюджет муниципального образования «Город Киров» 9 908 рублей 10 копеек, предупредив Общество, что в случае невозврата субсидии обратится в суд за взысканием денежных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Письмом от 02.09.2022 ответчик отказал в возврате денежных средств, указав на достижение целей предоставления субсидии, соблюдение порядка и условий её предоставления.

Отказ в удовлетворении требования о возврате денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, послужил основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из совокупности названных норм следует, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств (эффективность использования бюджетных средств), а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением администрации города Кирова от 15.05.2017 №1595-п (в редакции от 24.07.2020, действовавшей на дату заключения спорного соглашения от 30.04.2021) утвержден «Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Киров» работодателям для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии работодателям является создание ими временных рабочих мест для подростков (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что показателем результативности, характеризующим эффективность предоставления субсидии, является количество трудоустроенных подростков (рабочих мест).

Раздел 2 Порядка определяет условия предоставления субсидии.

Субсидия предоставляется работодателям на возмещение части затрат, связанных с выплатой заработной платы подросткам в период их временного трудоустройства на территории муниципального образования «Город Киров» (пункт 2.1 соглашения).

Возмещение затрат на заработную плату осуществляется из расчета в месяц на одного подростка в размере минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», пропорционально отработанному времени, дополнительно учитываются районный коэффициент, выплата компенсации за неиспользованный отпуск, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, начисляемые на заработную плату (пункт 2.2.12 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка субсидия предоставляется работодателям по окончании работ от фактически произведенных затрат на основании представленных работодателем до 5 числа месяца, следующего за отчетным, отчетных документов:

- сведений о фактически произведенных затратах и численности трудоустроенных подростков (приложение к соглашению N 1);

- акта оказанных услуг с расшифровкой фактических затрат (приложение к соглашению N 2);

- табеля учета рабочего времени;

- расчетной ведомости.

Субсидия предоставляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет работодателя, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, не позднее 10 рабочего дня с момента подписания акта оказанных услуг обеими сторонами (пункт 3.4 Порядка).

В силу пункта 4.3 Порядка при установлении по фактам проверок случаев использования субсидии не по целевому назначению, нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, недостижения показателя результативности субсидия возвращается работодателем в бюджет муниципального образования «Город Киров» по требованию - письменной претензии организатора, в которой указываются выявленные нарушения.

Работодатель обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения письменной претензии от организатора.

В случае невозврата субсидии субсидия подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.4 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что между Управлением и Обществом заключено соглашение от 30.04.2021 №48, в рамках которого Управление на основании представленных Обществом сведений о произведенных затратах на выплату заработной платы 10 несовершеннолетним, временно трудоустроенных в Обществе в мае 2021 года, произвело выплату 42 716 рублей 40 копеек.

Согласно акту оказанных услуг от 03.06.2021 Общество трудоустроило 10 несовершеннолетних, сумма затрат составила 42 716 рублей 40 копеек, том числе 9 908 рублей 10 копеек страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Субсидия перечислена получателю 10.06.2021.

Вместе с тем фактически спорные страховые взносы оплачены получателем субсидии 15.06.2021, что подтверждается платежными поручениями от 15.06.2021, истцом не оспаривается.

Довод Управления о том, что предоставление Обществом недостоверных сведений в части даты уплаты страховых взносов, что установлено по результатам контрольных мероприятий Управлением, является основанием к возврату субсидии, отклоняется, поскольку ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, на пункт 4.3 Порядка такого основания для возврата субсидии не содержат.

В данном случае условия предоставления субсидии ответчиком соблюдены, излишней выплаты субсидии, а также нецелевого использования субсидии ответчиком не допущено. Сама по себе дата уплаты страховых взносов не имеет значения для определения достоверности предоставленных получателем сведений о затратах, осуществление которых возложено на работодателя законодательством об обязательных страховых взносах. В данном случае преждевременное предоставление данных сведений не повлекло недостоверное отражение фактически понесенных получателем субсидии затрат.

Следует признать, что предоставление сведений о затратах на выплату страховых взносов до момента фактического их несения в данном случае не повлияло и на фактическое достижение цели заключения соглашения и получения субсидии Обществом - 10 несовершеннолетних трудоустроены ответчиком в мае 2021 года, им выплачена заработная плата, обязанность по уплате страховых взносов работодателем исполнена 15.06.2021.

При этом суд исходит из того, что возврат субсидии в бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие доказательств нарушения ответчиком условий и цели использования субсидии, недобросовестного поведения данного лица как получателя бюджетных средств, недопустим.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «город Киров» работодателям для организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 15.05.2017 №1595-п, статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Северный берег" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610047, Россия, <...>) о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказать.

В удовлетворении иска отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин