Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А83-10684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10684/2019
04 февраля 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Ростовская, 28а, г. Симферополь, <...>)

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (350063, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 2309089375/230901001)

о возврате излишне уплаченных денежных средств,

при участии:

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» - ФИО2, доверенность от 09.01. 2020,

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО3, доверенность от 18.10.2019 № 01/17994,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 58 014,28 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 321,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

10.12.2019 судом, в порядке процессуального правопреемства на основании статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю по делу №А83-10684/2019 на правопреемника – Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о чем внесено соответствующее определение.

Исковые требования мотивированны переплатой истцом платежей за негативное воздействие на окружающую среду, взымающейся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, указывал на отсутствие разработанного и утвержденного порядка, в связи с чем зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду по заявлениям природопользователей ответчиком не осуществляется.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Данный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов необходимых для проведения сверки по платежам) по результатам, рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

С целью обеспечения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были заключены следующие муниципальные контракты:

- от 15.02.2016 № 260086 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым «ЭКОГРАД» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности (доп. Соглашение № 1 от 20.05.2016, №4 от 26.09.2016, №5 от 11.11.2016).

Так, истец, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с п. 1.5. муниципального контракта от 15.02.2016 № 260086 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности истцом были перечислены на расчетный счет УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу) денежные средства платы за негативное воздействие на окружающую среду, в размере ¼ суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 58 014,28 руб.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составляет 3 162,80 руб., что на 58 014,28 руб. меньше перечисленных платежей. Вышеуказанный факт отражен в Декларации за 2016 год.

Таким образом, истцом был оплачен аванс платы в первом полугодии 2016 года за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых бытовых отходов в сумме 58 014,28 руб. за вывоз ТБО. Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 3 162,80 руб.

Общая сумма переплаты составила 58 014,28 руб.

Данное обстоятельство подтверждается актом сверки взаимных расчетов №170/270418 по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016-2017 года между администратором доходов и плательщиком.

20.05.2016 между истцом и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» было заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту от 15.02.2016 №260086 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов 4-5 класса опасности в соответствии с которым были внесены изменения в п.1.3 контракта в части изменения понятий «вывоз ТБО» на «транспортирование ТКО».

В соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В соответствии с приказом Минприроды России № 3 от 09.01.2017 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» и Правил взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, а отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

При формировании Декларации, основанием для ее заполнения стали показатели (объем вывезенного ТБО и списание угля), отраженные в Актах выполненных работ по вывозу ТБО, предоставленные МУП «Экоград», с которым истец заключил муниципальный контракт № 260086 от 15.02.2016. Согласно расчета суммы оплаты за размещение отходов производства и потребления (далее-отходы), образовалось за отчетный период 2016-2017 год (с учетом коэффициента перевода ТБО из куб. метров в тонны):

- мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве — 0,41 т;

- отходы (мусор)от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений в количестве — 22,4 т.

Далее ТБО в количестве 0,41 тонны (мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) умножается на ставку 635,9 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна – 1 303,60 руб., а также ТБО в количестве 22,4 тонны (отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений) умножается на ставку 16,6 (руб./тонна) и сумма платы за размещение равна 1 859,20 руб.

Общая сумма платы за размещение отходов в количестве 22,81 тонн равна 3 162,80 руб.

Учитывая, что согласно перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежала оплате сумма денежных средств в размере 1 362,80 руб. общая сумма переплаты за 2016 год составила 58 014,28 руб.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Согласно перечню (пункт 34) к указанному приказу, на территории Республики Крым территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно ст.131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких условиях заявленные истцом требования признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым удовлетворить.

2. Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №82 «Чебурашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым денежные средства в размере 58 014,28 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2 321,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев