Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А48-7524/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А48-7524/2019
город Орёл
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019. Решение в полном объёме изготовлено 20.09.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (302040, г. Орёл, ул. Красноармейская, 17-А, ИНН 5753017683, ОГРН 1025700836050) в интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (125375, г. Москва, ул. Тверская, д. 7, ОГРН 1047702026701) к

1) Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276),

2) Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Шторм» (302040, г. Орел, ул. Чечневой, д. 3, оф.1, ИНН 5752030868, ОГРН 1035752001306),

о признании недействительным договора № 3022 – МР на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области – филиала ФГУП «Почта России», заключенного 09.01.2019 между ФГУП «Почта России» и ООО «ЧОП «Шторм»,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Воробьёва Ю.В. (предъявлено служебное удостоверение № 262865 от 10.07.2019),

от ответчика (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (2) – представитель Иванникова О.И. (доверенность № 12 от 11.07.2017, предъявлен паспорт),

установил:

Прокуратура Орловской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее также истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта

России» (далее также ответчик (1), ФГУП «Почта России») и Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Шторм» (далее также ответчик (2), ЧОП ООО «Шторм») о признании недействительным договора № 3022 – МР на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области – филиала ФГУП «Почта России», заключенного 09.01.2019 между ФГУП «Почта России» и ООО «ЧОП «Шторм».

Мотивируя исковые требования, истец, ссылаясь на ст. ст.166, 168, 421, 422 ГК РФ, ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», ФЗ от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» (в редакциях, действовавших в спорный период) полагает, что объекты почтовой связи, указанные в приложении к оспариваемому договору, являются имуществом федерального органа исполнительной власти (ФГУП «Почта России» находятся в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральному государственному унитарному предприятию), подлежат государственной охране и не могут охраняться частными предприятиями.

Ответчик (1) в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого был извещён надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что объекты, переданные ФГУП «Почта России» под охрану по договору № 3022 – МР от 09.01.2019, не являются местом нахождения государственного органа, его структурного подразделения и не служат для реализации последними властных полномочий и функций. Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» полагает, что объекты ФГУП «Почта России» не относятся к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется и право на заключение договоров об охране объектов почтовой связи по результатам конкурсов имеют частные охранные организации.

Ответчик (2) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указал, что охрану объектов, подлежащих государственной охране, может осуществлять любая организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны, полагает, что нахождение ФГУП «Почта России» в ведении федерального органа исполнительной власти - Минкомсвязи России и наличие у данного предприятия имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, само по себе не является основанием для отнесения имущества отделений почтовой связи, перечисленных в оспариваемом договоре, к зданиям (помещениям) федерального органа исполнительной власти поименованным в п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587).

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело, в отсутствие представителя ответчика (1) по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019 между ФГУП «Почта России» (заказчик) и ЧОП ООО «Шторм» (исполнитель) заключен договор № 3022 - MP на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее – договор, л.д.10-22).

Согласно п. 1.1. договора исполнитель обязуется, в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе, постановления Правительства РФ от 30.10.2014 № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов, и условий договора, оказать услуги по охране объектов заказчика с применением ИТСО (инженерно-технических средств охраны) с подключением на ПЦН (пульт централизованного наблюдения) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1

к договору), а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 9.1 договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В приложении № 1 к договору стороны согласовали перечень охраняемых объектов: ОПС Троена (Орловская область, пгт. Троена, ул. Ленина, д. 1), ОПС Знаменское (Орловская область, п. Знаменское, ул. Ленина, д. 50), ОПС Становой колодезь (Орловская область, с. Становой Колодезь, ул. Центральная, д. 197), ОПС Сосково (Орловская область, с. Сосково, ул. Октябрьская, д. 15), ОПС Новый Синец (Орловская область, п. Новый Синец, б/н), ОПС Туровка (Орловская область, п. Туровка, ул. Мира, д. 25), ОПС Глазуновка (Орловская область, п. Глазуновка, ул. Ленина, д. 33), ОПС Покровка (Орловская область, п. Покровское, ул. Комсомольская, д. 8), ОПС Дмитровск (Орловская область, г. Дмитровск, ул. Советская, д. 89), ОПС Хотынец (Орловская область, ул. Пушкина, д. 23), ОПС Ливны-8 (Орловская область, г. Ливны, ул. Мира, д. 40), ОПС Корсаково (Орловская область, с. Корсаково, ул. Советская, д. 24), ОПС Новосиль (Орловская область, ул. Коммунаров, д. 7), ОПС Залегощь (Орловская область, пгт. Залегощь, ул. Горького, д. 18), ОПС Залегощь-1 (Орловская область, пгт. Залегощь, ул. Ленина, д. 26), ОПС Шаблыкино (Орловская область, с. Шаблыкино, ул. Ленина, д. 38), ОПС Моховое (Орловская область, п. Моховое, ул. Симбирева, д. 19), ОПС Нарышкино (Орловская область, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д. 111), Урицкий почтамт (Орловская область, пгт. Нарышкино, ул. Ленина, д. 111), ОПС Тим (Орловская область, п. Тим, ул. Центральная, д. 17), ОПС Дубровка (Орловская область, п. Дубровка, ул. Центральная, д. 17), ОПС Козьминское (Орловская область, с. Козьминское, б/н), Залегощенский почтамт (Орловская область, пгт. Залегощь, ул. Горького, д. 18).

Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 528-р предприятие «Почта России» отнесено к ведению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании п.п. 1.3, 1.4 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва последнее находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 5.10 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, названное Министерство выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Минкомсвязи.

Согласно п. 3.1 Устава ФГУП «Почта России», имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит юридическому лицу на праве хозяйственного ведения и отражается на его балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

В соответствии с п. 1.1. Положения об УФПС Орловской области – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», Управление федеральной почтовой связи Орловской области – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», созданный на основании приказа ФГУП «Почта России», действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФГУП «Почта России», настоящим Положением, приказами, распоряжениями и локальными нормативными актами ФГУП «Почта России».

Согласно п. 2.1. Положения филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляет в соответствии с настоящим Положением часть его функций на территории Орловской области.

В соответствии с п. 4.1. Положения, имущество, используемое Филиалом, находится в федеральной собственности, принадлежит на праве хозяйственного ведения Предприятию и отражается на балансе Филиала, являющемся частью баланса Предприятия.

Считая договор на оказание услуг по централизованной охране товарно- материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России» от 09.01.2019 № 3022-МР, заключенный ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Орловской области с ЧОП ООО «Шторм», ничтожной сделкой, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив все представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

Любая сделка должна соответствовать действующему законодательству на момент ее заключения.

Пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ, предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, заключенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, прокурор согласно статье 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является надлежащим истцом по данному иску. Избранный способ защиты права соответствует статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе

оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Исходя из положений ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57- ФЗ «О государственной охране» (далее - Закон № 57-ФЗ) под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализуемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных,

режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) закреплено, что частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное

разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях зашиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу ст. 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Закона № 57- ФЗ, а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 948 внесены изменения в постановление от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в части объектов, не подлежащих частной охране. На основании п. п. 1, 4 Перечня к данному постановлению частная охранная деятельность не осуществляется в отношении зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территории органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, иных государственных органов.

Кроме того, из лицензии ЧО № 047112, выданной 12.05.2003 № 2 ООО ЧОП «Шторм», следует, что данная лицензия предоставлена юридическому лицу на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно п. 7 приложения к лицензии на осуществление частной охранной деятельности в перечень разрешенных видов услуг входит, в том числе, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации».

Таким образом, указанные в приложении к спорному договору объекты являются имуществом федерального органа исполнительной власти, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0, установление в п.1 выше обозначенного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», осуществляют оказание услуг почтовой связи, находятся в ведении Министерства связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации, включены в указанный перечень, в связи с чем, подлежат государственной охране.

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно- розыскных, технических и иных мер (ст. 1 Закона № 57-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ (в редакции от 15.06.2006) «О ведомственной охране» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны», которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать для охраны ведомственных организаций ведомственную охрану и по согласованию с МВД РФ утверждать перечни охраняемых объектов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство Российской Федерации по связи и информатизации создает ведомственную охрану, предназначенную для охраны объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении этого министерства.

Из совокупности приведенных актов следует, что охрана объектов почтовой связи не может осуществляться частными охранными предприятиями.

Пунктами 3, 4 статьи 4 Закона № 57-ФЗ предусмотрено, что проведение охранных мероприятий и пропускной режим на охраняемых объектах являются мерами государственной охраны.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, договор № 3022 - MP на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России», заключенный 09.01.2019 между ФГУП «Почта России» и ЧОП ООО «Шторм» не соответствует требованиям статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», поскольку заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране, с лицом, не относящимся к числу федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, в связи с чем, является ничтожным.

Указанная позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 по делу № 310-ЭС17-12419; определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2019 по делу № 307-ЭС19- 3282 по делам по тождественным искам прокуроров субъектов РФ.

Все иные доводы и возражения ответчиков судом отклоняются, поскольку не опровергают обоснованности заявленных исковых требований, а лишь выражают несогласие с ними.

Учитывая изложенное суд считает, что требования истца о признании недействительным договора на оказание услуг по централизованной охране товарно- материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России» № 3022-МР, заключенного 09.01.2019 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице филиала УФПС Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЧОП «Шторм» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6 000 руб.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях - по 3 000 руб.

(6 000 руб.: 2).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор № 3022 – МР на оказание услуг по централизованной охране товарно-материальных ценностей, денежных средств и иного имущества на объектах УФПС Орловской области - филиала ФГУП «Почта России», заключенный 09.01.2019 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице филиала УФПС Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЧОП «Шторм».

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (131000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Шторм» (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб. в равных долях с каждого по 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Л. П. Парфёнова