Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А72-14123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54

E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«1» ноября 2017 года Дело № А72-14123/2017

Резолютивная часть решения объявлена «25» октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «1» ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Е.Е.Каргина,

при ведении помощником судьи Айзен Ю.Б. протокола судебного заседания в письменной форме, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А72-14123/2017 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) (432071, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» (432003, Г.Ульяновск, ул.Радищева, д.5, оф.22, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 12500 руб.,

при участии представителей ответчика – ФИО1 по доверенности от 17.10.2017, ФИО2 по доверенности от 24.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2016 года в размере 12500 руб.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 07.04.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее - Фонд) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» (далее – ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области», страхователь). По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2017 № 083S18170002552.

02.06.2017 страхователь на рассмотрение акта не явился, представил письменные возражения.

02.06.2017 Фондом принято решение № 083S19170003313 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 12500 руб.

ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» направлено требование от 30.06.2017 №083S01170241255 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлен срок для добровольной уплаты финансовых санкций до 25.07.2017.

Наличие указанной задолженности явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» признает факт правонарушения и не отрицает своей вины. Просит принять во внимание смягчающие обстоятельства: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие задолженности по уплате платежей, отсутствие умысла в совершении правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие негативных и неблагоприятных последствий для бюджетной системы РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии ч. 2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В порядке п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Как видно из материалов дела, ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 25 застрахованных лиц за отчетный период "октябрь 2016" 11.11.2016, т.е. с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Таким образом, имеются основания для взыскания предъявленных сумм финансовых санкций.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Руководствуясь приведенными нормами, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность плательщика.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить сумму штрафа до 500 руб.

Заявление подлежит удовлетворению частично. Расходы по уплате государственной пошлины по делу согласно ст.110 АПК РФ следует отнести на ответчика и уменьшить на основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ до 500 руб., принимая во внимание, что учреждение является организацией с недостаточным бюджетным финансированием.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) для зачисления в бюджет соответствующего уровня финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2016 года в размере 500 руб., КБК 39211620010066000140.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Е.Е.Каргина