Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А05-6058/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6058/2022
г. Архангельск
30 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 105066, Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б; Россия 164512, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Первомайская, дом 54)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Поморская, дом 45, пом.1-Н)

об обязании выполнить условия публичного договора,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Поморская, дом 45, пом.1-Н)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 105066, Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б; Россия 164512, г.Северодвинск, Архангельская область, ул. Первомайская, дом 54)

о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 01.03.2022 №50), ФИО2 (доверенность от 03.12.2021 №18),

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 17.11.2021 №10-Ю/2021),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (далее – ответчик) с требованием об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить условия публичного договора в полном объеме: вывозить твердые коммунальные отходы с островных территорий Приморского муниципального района, расположенных на территории войсковой части № 31257: военный городок № 54 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о. ФИО4; военный городок № 56 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о. Мудьюг; военный городок № 58 по адресу: Архангельская область. поб. Белого моря, м. Вепревский.

По встречному иску общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании договора №9075 от 13.10.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным в части пунктов 84-86 Приложения №1 к нему в редакции дополнительного соглашения №3 и применении последствий недействительности сделки.

Представители истца в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержали, со встречными исковыми требованиями не согласились, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика с первоначальными исковыми требованиями не согласился, просит удовлетворить встречный иск.

Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.10.2021 между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (потребитель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9075 (в редакции дополнительных соглашений), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению №1 к настоящему договору (пункт 1.2. договора).

Согласно подпункту 1 пункта 3.1. договора, региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к настоящему договору.

В приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9075 от 13.10.2021, сторонами согласовано 86 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе войсковая часть №31257: военный городок №54 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о.ФИО4; военный городок №56 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о.Мудьюг; военный городок №58 по адресу: Архангельская область. поб. Белого моря, м.Вепревский (пункты 84-86).

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, взятые на себя по договору №9075 обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов с территории данных военных городков региональным оператором не выполняются. Неоднократные обращения потребителя о необходимости вывоза ТКО оставлены ответчиком без удовлетворения. Вывоз твердых коммунальных отходов с островных территорий производится истцом своими силами (личным составом) в 120 литровых полиэтиленовых мешках с помощью судов воинской части (не предназначенных для перевозки ТКО).

Учитывая указанные обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, сообщив суду, что согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами вывозом ТКО является их транспортирование от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. При этом в силу пункта 13 Правил обращения с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Как следует из ответа ЦЖКУ от 16.07.2022 №370/У/13/6/2717 на запрос Общества о транспортной доступности островных территорий Приморского муниципального района, на которых расположены военные городки: № 54 (о. ФИО4), № 56 (о. Мудьюг), № 58 (м. Вепревский) войсковой части №31257, указанные островные территории доступны только воздушному транспорту (есть вертолетные площадки). Однако ни действующая Территориальная схема обращения с отходами (ТСОО), ни рассчитанные на ее основании тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО не предусматривают маршрутов (потоков) транспортирования ТКО воздушным транспортом (вертолетами). Кроме того, следует отметить, что в силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемой вне зависимости от того, каким видом транспорта осуществляется транспортирование ТКО. Реестр мест накопления отходов является Приложением № 6 к ТСОО. В силу п.п. 18 и 19 правил обустройства указанный реестр должен содержать, в том числе, данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО. Однако в Приложении №6 к ТСОО военные городки №54 (о. ФИО4), № 56 (о. Мудьюг), № 58 (м. Вепревский) войсковой части №31257 не числятся, ни как собственники мест накопления, ни как отходообразователи, указанные островные территории в целом отсутствуют в Приложении № 6 к ТСОО.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил к истцу встречный иск о признании договора №9075 от 13.10.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным в части пунктов 84-86 Приложения №1 к нему в редакции дополнительного соглашения №3 и применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Установлено, что 29.10.2019 между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, в связи с чем Общество наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в данном регионе.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил).

В абзаце 18 статьи 1 Закона №89-ФЗ дано понятие транспортированию отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 28 статьи 1 Закона №89-ФЗ).

Таким образом, учитывая, что ООО "ЭкоИнтегратор" является региональным оператором на территории Архангельской области, в его обязанности входит заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, в том числе с истцом.

Тот факт, что места (площадки) накопления ТКО расположенные в военных городках №54 (о.ФИО4), №56 (о.Мудьюг), №58 (м.Вепревский) войсковой части №31257 находятся на островах, расположенных на территории Архангельской области, и отсутствуют либо не включены органами местного самоуправления в порядке, установленном Правилами обустройства, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО "Пертоминское" и МО "Талажское" Приморского муниципального района Архангельской области, не является основанием для освобождения ответчика от принятых на себя обязательств по договору по вывозу ТКО соответствующим транспортом, а в случае отсутствия такового у регионального оператора с помощью спецтехники (в том числе как водной так и воздушной) предназначенной для таких целей, принадлежащей третьим лицам, при заключении с ними соответствующих договоров.

ООО "ЭкоИнтегратор" приняло на себя обязательства по вывозу ТКО независимо от расположения мест (площадок) размещения ТКО на всей территории Архангельской области. Общество заключая с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, располагало сведениями о труднодоступных местах (площадках) размещения ТКО (в том числе на островных территориях) и необходимости их транспортировки, обработки, обезвреживания и захоронения.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не принимает как не состоятельные и не подтвержденные документально доводы ответчика, изложенные во встречном исковом заявлении. В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются.

В ходе рассмотрения дела, доказательств надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9075 от 13.10.2021 Обществом в материалы дела не представлено, следовательно, учитывая изложенные обстоятельства, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Учреждения.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (часть 1 статьи 174 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины по первоначальному иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу выполнить условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №9075 от 13.10.2021, а именно вывозить твердые коммунальные отходы с островных территорий Приморского муниципального района, расположенных на территории войсковой части №31257: военный городок №54 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о. ФИО4; военный городок №56 по адресу: Архангельская область, поб. Белого моря, о. Мудьюг; военный городок №58 по адресу: Архангельская область. поб. Белого моря, м. Вепревский.

Встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин