Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-10028/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-10028/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


6 ноября 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть оглашена 24 октября 2024г.

В полном объеме решение изготовлено 6 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей: от заявителя ФИО1 по доверенности № 170 от 04.10.2023, сл. удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2024, диплом, сл. удостоверение; ФИО3, доверенность от 16.07.2024, диплом, сл. удостоверение;

дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о взыскании суммы вреда, причиненного недрам в размере 282 794 руб. 40 коп.,

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее – ответчик, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу», учреждение) вреда, причиненного недрам в размере 282 794,40 руб.

Определением суда от 25.06.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств, пояснений судебное разбирательство по делу дважды откладывалось.

В судебном заседании от 17.10.2024 представитель Управления Росприроднадзора требования поддержал. В обосновании требований заявителем указано, что Управлением Росприроднадзора установлено, что ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» производит безлицензионный забор воды из водозаборной скважины №2 на участке недр ИК-29, в связи с чем Управлением рассчитан размер вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами.

Представитель ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» против удовлетворения требований возразил. Указывает, что факт причинения вреда не доказан. Добыча подземных вод в отсутствие лицензии не привела к утрате запасов полезного ископаемого и наступлению негативных последствий для окружающей среды. Управлением Росприроднадзора не проводилось обследование и осмотр земельных участков в кадастровых кварталах в границах территории учреждения, в результате которых были бы выявлены различные факты нарушения. Учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии не привлекалось.

Кроме того, ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» указано, что в период пользования недрами в отсутствие лицензии учреждением производилась оплата за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере.

В судебном заседании от 17.10.2024, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 24.10.2024.

После перерыва лица, участвующие в деле, доводы и возражения по существу заявленных требований поддержали.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в рамках полномочий, закрепленных Положением о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденном приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 108, с целью выявления фактов безлицензионного пользования недрами сделан запрос информации о плательщиках водного налога в органы Федеральной налоговой службы.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу получена информация о налогоплательщиках, предоставивших декларации по водному налогу с показателями при отсутствии лицензии на право пользования недрами, в том числе, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу». Право пользования ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» участком недр с целевым назначением добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой учреждения, на основании лицензии КЕМ 01411 ВЭ, закончилось 31.01.2019 (ответ от 28.06.2023 №15-09/023385@).

Согласно ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2023 №15-09/023540@ ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» произвело безлицензионный забор воды из водозаборной скважины №2 на участке недр «ИК-29». Объем добытой подземной воды, указанный в декларациях составляет 10,136 тыс. м?.

В результате анализа вышеуказанной информации Управлением Росприроднадзора выявлены основания для расчета размера вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами. Размер вреда согласно расчету истца составил 282 794,4 руб.

Управлением Росприроднадзора в адрес ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» направлено письмо от 13.07.2023 № 10-04/8630 о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам, которое получен 19.07.2023 (почтовый идентификатор № 80090986988955).

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (абзац 1); лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абзац 3).

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила №564).

Исходя из положений пункта 2 Правил N 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» получена лицензия серии КЕМ №023140 ВЭ, выданная Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на пользование недрами: разведка и добыча подземных вод (участок недр «Колония»); срок действия с 11.04.2024 по 11.04.2049.

Лицензия выдана с целью добычи подземных вод для технологического снабжения ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу», объем добычи 196м?/ сут. (пункт 1.5 приложения №1 к лицензии «Условия пользования недрами).

Согласно приложению №2 к лицензии «Сведения об участке недр» участок «Колония» включает 1 водозаборную скважину №2(8246). Глубина скважины №2(8246) 100м. Скважина пробурена 2007 году.

В период с 20.01.2009 по 31.01.2019 право пользования участком недр «ИК-29» (включающим водозаборную скважину № 2(8246)), было предоставлено ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» в рамках лицензии КЕМ 01411 ВЭ (Кузбасснедра, дата государственной регистрации 20.01.2009) с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод на участках «Ляпки» и «ИК-29» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой учреждения и оздоровительного комплекса». Право пользования прекращено в связи с истечением срока действия лицензии.

Добыча подземных вод осуществлена ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» в 2022 году в отсутствие лицензии.

Обстоятельство пользования скважиной и добычи подземных вод подтверждается журналом водопотребления, налоговыми декларациями по водному налогу.

В судебном заседании представитель ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» пояснил, что объем добычи полезных вод - 10,136 тыс. м?, указанный в ответе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2023 №15-09/023540@, соответствует отраженному в поданных декларациях по водному налогу и учреждением не оспаривается.

Расчет размера вреда определен Управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами №546.

В соответствии с пунктом 4 Правил №546 размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо, где:

D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей);

Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Cо - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

В отсутствие фактических расходов на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (Cл и Cо), размер вреда (D) оправлен истцом, как стоимость полезных ископаемых, утраченных в результате вреда (Lз).

В соответствии с пунктом 6 Правил №5464 стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: Lз = Nбз x Р, где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 7 Правил №546 сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с расчетом Управления Росприроднадзора размер вреда составил 282 794,4 руб. (10 136 м? х 27,9 руб./м?), где

Nбз - 10 136 м? (объем использованных полезных ископаемых);

Р – 27,9 руб./м? (средняя рыночная цена, определённая по данным сайта Единой межведомственной информационно – статистической системы (ЕМИС) по средней рыночной цене воды природной, за 6 месяцев, предшествующих месяцу выявления правонарушения).

ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» возражения по расчету размера вреда не заявлены, контррасчет не представлен.

Расчет судом проверен и признан верным.

Доводы ответчика о недоказанности факта утраты запасов судом отклонены с учетом разъяснений, приведенных в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021. Восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.




То обстоятельство, что ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку сам факт причинения ущерба доказан материалами дела, принцип возмещения вреда, установленный нормами природоохранным законодательством, не зависит от привлечения или не привлечения причинителя вреда к административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ.

Ссылка ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» на уплату водного налога с применением повышающих коэффициентов также признается судом несостоятельной, уплата налога не освобождает лиц, допустивших самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда.

В соответствии с пунктом 4.65 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 N 108, Управление Росприроднадзора наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 08.11.2021 N 778 и от 21.07.2021 N 454 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) наделены бюджетными полномочиями администратора доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Учитывая изложенное, требования Управления Росприроднадзора признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в доход бюджета Кемеровского городского округа сумму вреда в размере 282 794,4 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина