Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А42-8337/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Мурманск Дело № А42-8337/2019

06.11.2019

Резолютивная часть решения вынесена 21.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (ул. Адмирала Флота Лобова, д. 9, г. Мурманск; ОГРН 1025100860883, ИНН 5190313015) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ул. Карла Маркса, д. 4, г. Мурманск; ОГРН 1055100153492, ИНН 5190132971) о взыскании,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ответчик, Учреждение) финансовой санкции в связи с несвоевременным представлением индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2018 года в сумме 54 500 руб.

Определением суда от 26.08.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражал в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

21.10.2019 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

Стороны обратились в арбитражный суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Учреждение зарегистрировано в Едином государственным реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. В качестве страхователя ответчик состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска (далее – УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска), регистрационный номер 061021030518.

В результате проведенной в отношении Учреждения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по представленным 27.09.2018 сведениям (СЗВ-М за август 2018 года, дополняющая форма), УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска установлено представление Учреждением недостоверных сведений о 109 застрахованных лицах за август 2018 года.

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2019 № 061S18190001266.

По результатам рассмотрения акта проверки УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска 29.03.2019 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 061S19190001590, в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 54 500 руб.

На основании решения № 61S18190001266 от 29.03.2019 УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 061S01190002627 от 29.04.2019, подлежащее добровольному исполнению в срок до 21.05.2019.

УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска прекратило свою деятельность при реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Мурманска с последующим переименованием в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Учреждением не уплачена, в связи с чем, Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание суммы финансовой санкции.

24.07.2019 Арбитражным судом Мурманской области был вынесен судебный приказ о взыскании с Учреждения финансовой санкции в сумме 54 500 руб. (дело № А42-7173/2019), который был отменен 02.08.2019, после чего Управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 26 АПК РФ с заявлением о принудительном взыскании штрафа.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, если страхователь представит в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения в отношении застрахованных лиц, указанных в сданной ранее отчетной форме СЗВ-М за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, то он освобождается от привлечения к ответственности.

Таким образом, финансовые санкции к страхователю не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо в установленные сроки. Данная норма не распространяется на страхователя в случае представления дополняющей формы на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее соответствующие сведения не представлялись.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В соответствии с подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения Управлением решения о привлечении Учреждения к ответственности послужил его вывод о том, что Учреждением представлены недостоверные сведения о застрахованных лицах за август 2018 года.

Как следует из материалов дела, пояснений Учреждения и не оспаривается Управлением, 20.08.2018 Учреждение предоставило в Управление отчет по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М (далее - «СЗВ-М»), который содержал сведения за август 2018 года в отношении одного застрахованного лица. Отчет Управлением принят. Вместе с тем, данный отчет Учреждением был отправлен ошибочно.

14.09.2018 Учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило отчетность по форме СЗВ-М по типу «исходная» за август 2018 года в отношении 110 застрахованных лиц.

14.09.2018 Управлением сформирован протокол проверки отчетности со статусом «Документ не принят». В описании проверки указана ошибка «При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения». Протокол проверки направлен ответчику.

27.09.2018 Учреждение направило отчет СЗВ-М по типу «дополняющая» за август 2018 года в отношении 110 застрахованных лиц.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения признаков нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено и не оспаривается Управлением, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года представлены страхователем 14.09.2018, то есть в установленный законом срок.

При этом в рассматриваемом случае подача страхователем 14.09.2018 формы СЗВ-М за август 2018 года не является исправлением допущенного нарушения при подаче 20.08.2018 исходной формы СЗВ-М, поскольку Учреждением не могла быть представлена отчетность за август 2018 года по состоянию на 20.08.2018, ввиду того, что отчетным периодом является истекший месяц.

Представление формы СЗВ-М (дополняющая) 27.09.2018, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не может быть расценено как предоставление недостоверных либо неполных сведений, не связано со сведениями о застрахованных лицах, предоставляемыми Учреждением в Управление в рамках части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и не повлекло предоставление недостоверных либо неполных сведений о страховых номерах индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, о фамилиях, именах либо отчествах застрахованных лиц, о идентификационных номерах налогоплательщиков застрахованных лиц. Иного заявителем не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Учреждением обязанность по представлению отчета исполнена в установленный срок, а направление им в последующем повторной формы отчета 27.09.2018 свидетельствует лишь о попытке ответчика соблюсти требования Управления и исполнить возложенную на него обязанность должным образом, а не о нарушении срока представления отчетности, а равно представлении недостоверных исходных сведений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья О.С. Фокина