Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А76-25906/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25906/2021
23 ноября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения подписана 16 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДельтаСтрой», ОГРН 112746000284, г.Челябинск к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН 1067451013882, г.Челябинск, о признании незаконным и неправомерным публикации требований №37451227906210000290008 от 05.05.2021 об уплате штрафа, об обязании совершить действия, при участии в судебном заседании представителя истца – Улаевой А.А., паспорт, доверенность от 26.07.2021, диплом, представителя ответчика – Семеновой Е.В., паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДельтаСтрой» (далее – истцы, ООО «ДельтаСтрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН 1067451013882, г. Челябинск (далее – ответчик, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска) о признании незаконным и неправомерным публикации требований №37451227906210000290008 от 05.05.2021 об уплате штрафа, об обязании исключить информацию о выставленном требовании №37451227906210000290008 от 05.05.2021, размещенном на сайте Единой информационной системы в сфере закупок «о контрактной системы в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг» об уплате штрафов.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.08.2021 исковое заявление принято к производству (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика признал исковые требования в полном объеме, представитель третьего лица дал пояснения по делу.

В отсутствие возражений сторон, и в соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил слушание в предварительном судебном заседании, и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен контракт № 21-81519Э от 02.04.2021 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту объектов улично-дорожной сети города Челябинска в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д. 6-13).

Согласно пункту 1.2 указанного контракта местом выполнения работ является г. Челябинск, ул. Краснознаменная на участке от Комсомольского проспекта до проспекта Победы.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта выполняемые работы должны быть выполнены в полном объеме, соответствовать требованиям нормативных документов, установленных техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) в сроки, установленные в п. 3.1. настоящего контракта.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что под объектом выполнения работ понимается выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Челябинска, указанной в пункте 1.2. настоящего контракта.

На основании пункта 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта включающую в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 20 191 257 руб. 83 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке двадцать процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Из положений пункта 3.1 контракта следует, что срок выполнения работ по настоящему контракту: с момента заключения контракта по 01.08.2021г.

В пункте 5.2.6 контракта стороны согласовали, что заказчик вправе иметь беспрепятственный доступ ко всем видам работ в любое время в течение всего периода выполнения работ, производить соответствующие записи в журналы производства работ при выполнении работ по объекту. Запись в журнале имеет статус предписания и обязательна для исполнения подрядчиком и является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных настоящим контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 5.5.5 контракта подрядчик обязуется создать общие условия производства работ, в том числе, обеспечить установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденными схемами организации движения в местах производства работ (далее-схемы) в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016, обеспечить нанесение временной горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденными схемами и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

В соответствии с пунктом 5.5.7 контракта подрядчик обязан обеспечить наличие соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденной заказчиком схемой. Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется подрядчиком после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ и не предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ, осуществляется за счет подрядной организации. Подрядчик в обязательном порядке при заполнении журналов производства работ обязан первым и последним пунктом отображать установку и демонтаж технических средств организации дорожного движения в месте производства работ соответственно, а также в его начале указать расшифровку используемых сокращений и аббревиатур.

20.04.2021 составлен акт освидетельствования выполненных работ и выявления дефектов (нарушений), в котором были зафиксированы следующие нарушения: схема организации дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения (ПОД); дорожные знаки в зоне работ установлены с нарушением ПОД (расстояние между знаками); знак 3.24 не соответствует ГОСТ Р 52289-2019, ОДМ 218.6.019.2016 (не на желтом фоне); отсутствуют дорожные знаки 2.7, 2.6; отсутствуют все дорожные знаки, предусмотренные ПОД по направлению движения от ул. Островского к пр. Победы; отсутствует дорожный знак 3.25. Срок устранения выявленных нарушений определен 21.04.2021 до 14 часов (л.д. 111-115).

Поскольку истцом не устранены выявленные замечания, заказчик выставил подрядчику требование об уплате штрафа № 01-05/4792 от 26.04.2021 (л.д. 34-35).

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что заказчик не обоснованно разместил не достоверную информацию на сайте Единой информационной системы в сфере закупок «о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг» порочащие деловую репутацию Подрядчика и предъявил неправомерные штрафные санкции, поскольку подрядчик выполнял все работы в строгом соответствии с пунктами 5.5.1-5.5.9 контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Муниципальный контракт от 02.04.2021 № 21-81519Э заключен по итогам проведения закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ предусматривает обязательное условие в рамках проведения конкурентной закупки (конкурса, аукциона), а именно закон обязывает участников закупки при подаче соответствующих заявок на участие в закупке предоставлять согласие на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о закупке (пункт 1 части 4 статьи 54.4.; пункт 1 часть 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Документация о закупке была заблаговременно размещена заказчиком в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте: zakupki.gov.ru и доступна для ознакомления.

Следовательно, ответчик не только имел возможность заранее ознакомиться с условиями проекта муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации о закупке, но и предоставил свое согласие на выполнение работ на условиях, предложенных заказчиком.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 6 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов, заключенных заказчиками, который ведется в единой информационной системе в сфере закупок, включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с подпунктами к пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1084 в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Довод истца о том, что заказчиком при проведении обследования участка производства работ были зафиксированы недостатки, которые по факту отсутствовали, подлежит судом отклонению в связи со следующим.

20.04.2021 составлен акт освидетельствования выполненных работ и выявления дефектов (нарушений), в котором были зафиксированы следующие нарушения: схема организации дорожного движения не соответствует проекту организации дорожного движения (ПОД); дорожные знаки в зоне работ установлены с нарушением ПОД (расстояние между знаками); знак 3.24 не соответствует ГОСТ Р 52289-2019, ОДМ 218.6.019.2016 (не на желтом фоне); отсутствуют дорожные знаки 2.7., 2.6.; отсутствуют все дорожные знаки, предусмотренные ПОД по направлению движения от ул. Островского к пр. Победы; отсутствует дорожный знак 3.25.

Срок устранения выявленных нарушений был определен до 14 ч. 00 мин. 21.04.2021.

Истец не устранил замечания в связи с чем было выставлено требование об уплате штрафа от 28.04.2021 № 01-05/4792.

22.04.2021 в 14 часов 00 минут проведено повторное комиссионное обследование. В ходе обследования было установлено, что организация дорожного движения не соответствует утвержденному проекту организации дорожного движения. Срок устранения недостатков был определен до 14 часов 23.04.2021 (л.д. 121).

23.04.2021 было выдано предписание № 2 об устранении нарушений правил производства дорожных работ. Срок устранения нарушений до 10:00 ч. 26.04.2021 (л.д. 133).

Письмом от 25.04.2021 № 19 подрядчик сообщил заказчику, что все замечания, указанные в предписании устранены (л.д. 135).

Ответчик считает, что письмом № 19 от 25.04.2021 истец подтвердил, что вплоть до 25.04.2021 организация дорожного движения не соответствовала утвержденному проекту организации дорожного движения.

23.04.2021 ответчиком в общий журнал работ были внесены замечания по организации дорожного движения (стр. 10 Общего журнала работ № 1).

Согласно пункту 5.5.7 контракта подрядчик обязан обеспечить наличие соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденной заказчиком схемой. Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется подрядчиком после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ и не предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ, осуществляется за счет подрядной организации.

В соответствии с пунктом 5.5.5 контракта подрядчик обязуется создать общие условия производства работ, в том числе, обеспечить установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденными схемами организации движения в местах производства работ (далее-схемы) в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016, обеспечить нанесение временной горизонтальной дорожной разметки в соответствии с утвержденными схемами и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

На основании пункта 5.5.6 контракта подрядчик обязан до начала работ на объекте утвердить у заказчика схемы организации движения в местах производства работ в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016. Информацию о начале производства работ и копии утвержденных схем направить в органы ГИБДД. В рамках исполнения данной обязанности подрядчик обязан до начала производства работ разработать и предоставить на утверждение заказчику схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ в порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Подрядчик приступает к проведению работ на объекте только при наличии утвержденной схемы.

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения по объекту: ремонт улицы Краснознаменная от Комсомольского проспекта до проспекта Победы города Челябинска, который был согласован с заказчиком и органами ГИБДД (л.д. 67-95).

Согласно схеме организации дорожного движения № 1 участок производства работ максимум 50 м, должен быть обустроен временными дорожными знаками.

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» 40 км/ч» не на желтом фоне и установлен не в соответствии с утвержденной схемой (не на расстоянии 75 м от рабочей зоны); конусы расположены не по схеме; отсутствует знак 2.6. «преимущество встречного движения» и знак 3.25 «конец зоны действия знака» (л.д. 96-105).

Так же из фотоотчета видно, что перекресток не обустроен знаками организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения № 2 (стр. 18 ПОДД).

Согласно пункту 6.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц должны быть убраны, демонтированы или демаркированы в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки, в местах проведения работ по содержанию - в течение одного часа.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что действия заказчика по размещению информации на сайте Единой информационной системы в сфере закупок «о контрактной системы в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг» о выставленном требовании № 37451227906210000290008 от 05.05.2021, а также о предъявлении подрядчику требования об уплате штрафа являются правомерными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что требования истца являются необоснованными, не подтверждаются материалами дела и не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

При обращении истца с настоящим иском им была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 96 от 25.07.2021 (л.д. 5).

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, то расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на него и возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru